AÑO 8 - NUMERO 79 - Mayo 2009
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Política
de las ciudades (II) De
códigos genéticos urbanos y débil institucionalidad urbanística
en el AMBA Nueva Costa del Plata
y otros anuncios y conflictos metropolitanos |
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N. de La carencia de mecanismos de planificación y
regulación interjurisdiccionales de producción
de la ciudad, a escala de Códigos
genéticos y fragmentación del tejido urbano metropolitano Los
asentamientos humanos pueden ser un
agregado de objetos que se suman en un espacio relativamente
continuo o pueden constituir ámbitos ciudadanos para la vida
social. Durante el siglo XX puede observarse como saliente
el proceso de metropolización, dentro
del largo proceso de crecimiento de las ciudades, que muestra
estratos o capas con “códigos genéticos urbanos” muy diferentes
respecto de la dualidad planteada.
Sintetizando
una enorme gama de combinaciones de trama y tejido, búsqueda
muy provisoria de leyes de generación al estilo de los códigos
geneticos en la biología humana, se
pueden definir tres estratos típicos (con códigos genéticos
urbanos deferentes) bien diferenciados: urbio,
suburbio y periurbio (ABBA, A. P.,
2007). El
urbio constituye
el núcleo de los asentamientos, generalmente fundacional, con
una compacta combinación de masa edilicia y redes de movilidad,
que sustenta un patrón complejo de actividades y una trama intensa
de interrelaciones interpersonales. La génesis de este estrato
tiene que ver con una combinación predominante de componentes que pasan por ámbitos de conexión
y medios de movilidad colectivos y
públicos que encadenan los ámbitos privados residenciales,
de servicios o producción.
El
suburbio
como extensión del urbio presenta
un código semejante al núcleo del asentamiento humano, ámbitos
de conexión y medios de movilidad colectivos y públicos que
encadenan los ámbitos privados, pero con un patrón de trama
y tejido de menor intensidad. Es decir que disminuye la complejidad
de actividades y la intensidad de ocupación del suelo por masa
edilicia y trama de movilidad. El
periurbio, en cambio,
presenta un “código genético
urbano” fuertemente distinto al del aglomerado (urbio+suburbio)
y es típicamente metropolitano, porque surge como externalización
de funciones específicas de las grandes ciudades. En él predomina
la combinación de ámbitos de conexión privados y de medios de
movilidad privados e individuales que encadenan los ámbitos
privados residenciales, de servicios o producción. Los
patrones dominantes se caracterizan por la monofuncionalidad,
una masa edilicia y redes de movilidad con intensidad no basadas
en Debilidades
de la institucionalidad urbanistica
metropolitana, fortalezas de desarrollos inmobiliarios de impacto
interjurisdiccional Las
formas de seducción pueden ser diversas, y hablar desde el glamour
de un futuro Puerto Madero al Sur es un buen marketing para
Nueva Costa del Plata (NCP), mega emprendimiento de Saneamiento
y Urbanización Sociedad Anónima (SYUSA), una empresa del grupo
Techint, que se extiende en un amplio
tramo de la costa de los Partidos de Avellaneda y Quilmes.
Se trata de un desarrollo inmobiliario con una inversión inicial
de SYUSA de 100 millones de U$S, sobre
un terreno 232 has, suelo natural y tierras ganadas al río de
Pero
la comparación con Antiguo Puerto Madero no es pertinente, porque
tanto la arquitectura institucional como el código genético
urbano son fuertemente divergentes: El
diseño institucional: -
un
perfil de emprendimiento
privado surge en Nueva Costa del Plata (NCP) frente a una
corporación pública interjurisdiccional
(Nación-Ciudad) en el caso de -
en
NCP el proyecto fue realizado íntegramente por la empresa desarrolladora
y requirió a posteriori una modificación
de la normas de los Municipios involucrados (rezonificación)
a medida del emprendimiento, en el caso de la CAPM el emprendimiento
se desarrollo fundado en unas bases
fijadas por la Coorporación y
el llamado a concurso nacional de ideas y plan maestro. El
código genético urbano: -
mientras
CAPM tenía vocación de
convertirse en un barrio de la ciudad (aunque el desarrollo
posterior muestra desvíos pero que aún se pueden corregir, ABBA.
A. P., 2008) en el caso de NCP el frente ribereño se plantea vinculado al
sistema Centro Metropolitano-Autopistas-Shopping
y no la integración a las plantas urbanas de Villa Dominico,
Wilde, Don Bosco y Bernal (Perspectiva
Sur, 7-03-2009). -
el
modelo de desarrollo planteado en CAPM
puede asimilarse al código A (EAEI-ECpub-MCpub-ECpub-EAEI) y en el caso de
NCP se aproxima al código
P (EAEC-ECpri-MIpri-ECpri-EAEC)
y se transforma en un
dique selectivo que dificulta el uso público abierto de la ribera
de Avellaneda y Quilmes (Perspectiva Sur, 7-03-2009).
La
rezonificación ya
fue aprobada en el Municipio de Avellaneda, la jurisdicción
menos afectada por el emprendimiento, pero dicho paso no se
ha cumplido aún en el Municipio de Quilmes (Perspectiva Sur, 10-02-2009). En esta última jurisdicción,
las ONGs
se oponen a la rezonificación
y han objetado el estudio de impacto ambiental de la empresa
(Perspectiva Sur, 10-02-2009), y por otra parte pareciera más
racional la definición previa de un Plan Urbano Local, objetivo
de la gestión, a fin
de dar el marco de discusión adecuada a un emprendimiento de
tan fuerte impacto como es Nueva Costa del Plata (Perspectiva
Sur, 6-02-2009).
El
año y el trimestre comenzaron con importantes anuncios en materia
de transporte en cuestiones de alto impacto metropolitano, en
un escenario pre-electoral acelerado
por el adelantamiento de la fecha de los comicios. No se debe
pasar por alto el fuerte peso que los electores que residen
en el territorio metropolitano tienen en la futura conformación
de las cámaras legislativas y la alta
sensibilidad de la población frente a la cuestión de la movilidad. Después
de un período de debate público sobre el tema, ya comentado
en el trimestre anterior, se anunciaron algunos proyectos importantes
que de concretarse tendrían un fuerte impacto en la calidad
de vida de la población:
-
importantes
medidas de control de seguridad vial conjuntas Nación-Ciudad-Provinciala
(InfoRegión, 168Horas, -
implementación
de un boleto único electrónico ((InfoRegión,
168Horas y La Nación, 5-02-09), -
incorporación
de dos carriles a -
el
soterramiento del Ferrocarril Sarmiento ( -
mejoras
en 207 estaciones del Ferrocarril metropolitano (InfoBAN,
Clarín y -
licitación
de la continuación de la
Autopista del Buen Ayre hasta la Plata
(La Nación, 12-03-09). -
la
ampliación del puerto de Estos
proyectos deberán ser objeto de seguimiento público en el período
pre y post-elecciones, para verificar
su avance efectivo así como la comparación de los mismos con
las propuestas de los partidos políticos y candidatos en las
próximas elecciones. Como llamado de atención, a partir del
anuncio del boleto único electrónico ya fueron informadas
reiteradamente las diferencias
en cuanto a los plazos previsibles entre el Gobierno Nacional
y las Empresas de prestación del servicio y las noticias
que deslizan las demoras en que ya habrían incurrido los responsables
de la implementación.
Como
aspectos negativos de impacto regional deben consignarse el
anuncio de la reducción del presupuesto del Gobierno
de la Ciudad destinado a subtes, dando de baja objetivos importantes
en materia de mejora de la movilidad pública, intentando
reemplazarlo por obras de menor costo como el Metrobus
( El
impacto urbano de las ATC sigue buscando institucionalidad
Mientras
tanto, parecería conformarse un nuevo escenario en relación
a la cuestión de las Antenas de Telefonía Celular (ATC) en el
Partido de Quilmes, dado que el Gobierno
Nacional habría solicitado la modificación de Se
plantea una nueva situación que, a juicio de las ONGs,
es volver a fojas cero el proceso de avance
normativo alcanzado en el Municipio, que además se proponía
para ser extendido al resto de los Municipios del COMCOSUR,
pero según el gobierno nacional sería un avance
en la calidad de los instrumentos de control. RSU,
cada vez más lejos del acuerdo interjurisdiccional
alcanzado La
tendencia de baja en la institucionalidad metropolitana en la
cuestión de los residuos sólidos urbanos ha sido muy fuerte
en estos últimos meses, a tal punto que el experto en el tema
Fernando Suárez calificaba, en un reportaje publicado por
En
un escenario electoral con aristas muy conflictivas, decía Fabián
Debesa, “la
clave para avanzar en el acuerdo entre Provincia y Ciudad por
el tratamiento de la basura del área metropolitana es, por ahora,
un secreto inexpugnable.
Es que nadie revela dónde se construirán los dos nuevos rellenos
y los centros de transferencia que deberán reemplazar los predios
de Punta Lara (Ensenada) y González Catán
(La Matanza) que la CEAMSE debe cerrar en forma definitiva este año”
(Clarín, 17-02-09). Por
otra parte, durante el 2008 aumentó un 7,4% (es decir 400.000
toneladas más) el volumen de la basura que llegó al CEAMSE,
y la proporción del aumento en Como
muestra de la sensibilidad sobre el tema a nivel local, Adriana
Córdoba y Marcelo Suárez Nelson, integrantes de COEPSA (Centro
Oeste de Estudios Políticos y Socio Ambientales) opinaron sobre
un humedal de Una
oportunidad de debate público que no debe desaprovecharse La
renovación parcial de los órganos legislativos de los niveles
de gobierno nacional, provincial y municipal es una
oportunidad, a mitad de una gestión, de debate público sobre
los avances y retrocesos en el ámbito metropolitano. Es
un momento clave para la compatibilización de la actual focalización de la discusión
en los modelos de desarrollo nacionales, casi excluyente, con
propuestas de partidos y candidatos con políticas territoriales
y modos de gestión más cercanos a las necesidades ciudadanas. Pero
en el caso del ámbito metropolitano, resulta insoslayable la
visión interjurisdiccional para el
análisis y la evaluación de la oferta política. En la región,
si bien las propuestas deben llegar al territorio,
no deben adoptar el mismo modelo fragmentario que las tendencias
territoriales están evidenciando, como la reciente polémica
medida de amurallar las diferencias sociales
en el límite San Isidro-San Fernando lo evidencian. Un
camino posible es encontrar los saltos cualitativos que permitan
avanzar en el que parece un árido intercambio de acusaciones
mutuas. Debería esperarse, por ejemplo, que la iniciativa del
boleto único electrónico supere
la meta de una solución tecnológica a la falta de monedas para
convertirse en el puente para eliminar la inequidad tarifaria
de la movilidad en APA El autor es Arquitecto y Planificador Urbano, a cargo actualmente de
Ver los informes trimestrales anteriores, de la serie de Artemio Abba que café
de las ciudades publica en relación a los
avances y/o retrocesos de la institucionalidad y gestión de
Número 76 I Política de las ciudades Número 73 I Política de las ciudades Número 70 I Política de las ciudades (II) Número 67 I Política de las Ciudades De Artemio Abba, ver también entre otras notas
en café
de las ciudades:
Número 65 I Política de las ciudades (II) Sobre el Muro
de Bibliografía ABBA,
Artemio Pedro, (2007), “El
fuego fatuo del emergente periurbio y las luces del atardecer suburbano /Problemas metropolitanos
y dilemas políticos”, Revista digital café
de las ciudades, año 6, numero 61, noviembre
2007. ABBA,
Artemio Pedro, (2008), “La contribución de Puerto Madero a la
centralidad metropolitana de Buenos Aires: proyecto urbano y
sistema de lugares centrales”, Centro-h, Revista de CERVETTO,
Germán, (2009), “Demoras”, Diario Clarín,
17-02-09. DEBESA,
Fabián, (2009), “En un año electoral quieren evitar conflictos
vecinales”, Diario
Clarín,
17-02-09. DIARIO
HOY, (2009), “El Senado bonaerense busca eliminar DIARIO
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17- 01-2009. DIARIO
PERSPECTIVA SUR, (2009), “Asambleas quieren volver a trabajar
con el Plan Urbano”, Diario Perspectiva
Sur, 6- 02-2009. DIARIO
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DIARIO
PERSPECTIVA SUR, (2009_c), “Bernal y Don Bosco
serían afectados por el proyecto Techint”,
Diario Perspectiva
Sur, 7- 03-2009. NOVILLO,
Pablo, (2009), “A contramano de la ley, crece la basura que
se envía a ROCHA,
Laura, (2009), “La zona sur tendrá su Puerto Madero / Urbanizarán
SÁNCHEZ,
Jorge, (2009), ¿Un nuevo Puerto Madero?, Diario InfoRegión,
17- 01-2009. SUAREZ,
Fernando, (2009), “El tema de los residuos salió de las prioridades
de 24CON,
(2009), “¿Qué hará Sabbatella con
el humedal de Morón?”, Diario virtual 24Conurbano,
16-02-09. Anexos
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