AÑO 8 - NUMERO 85 - Noviembre 2009
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Política de las ciudades (II) Periferias
internas en el AMBA Las
cercanas “ciudades ocultas” intrametropolitanas. |
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N. de Sin ignorar que los problemas de segregación y fragmentación urbana son visualizadas de manera muy diferentes según la visión de cada sector social (Carli, C. L., 2009 y Sorondo, R., 2009), existe un conjunto de desajustes o emergentes a resolver que tienen que ver con el tipo de asentamiento humano de que se trate. El volumen, composición y densidad de la población, sus actividades predominantes, las tecnologías utilizadas, la forma de resolución de las necesidades de la población (desde las más básicas a las más sofisticadas), conforman un cuadro de problemáticas que son semejantes para la totalidad de los ciudadanos, si bien son diferentes los recursos que individuos y/o grupos cuentan para resolverlos.
Pero para ir al foco de interés de este trabajo (las grandes ciudades con alto nivel de interjurisdiccionalidad) las áreas metropolitanas plantean categorías de problemas que tienen que ver con esa condición urbana. Así un barrio ubicado en cualquier lugar de la metrópolis requiere una serie de condiciones que se resuelven en las unidades habitacionales familiares (refugio, agua y saneamiento, energía, comunicación, etc.) y otras a las que debe ser posible resolver en espacios públicos de acceso universal (movilidad, empleo, salud, educación, bienes, información, etc.). Estas necesidades son independientes del nivel socioeconómico o el origen y tiempo de residencia de los individuos; son necesidades básicas que emergen de la vida en este tipo de asentamientos urbanos. Pero la situación de la población en los conglomerados urbanos diferencia la capacidad de las personas, familias, grupos o barriadas enteras para satisfacer esas necesidades y demandas (entendiendo por necesidad el potencial de insatisfacción y la demanda como la conciencia de tales insatisfacciones, apareciendo allí el tamiz de la clase social y/o etnia). El rol del Estado en la ciudad es proveer y garantizar que los espacios de vida de los habitantes alcancen las condiciones mínimas de satisfacción de esas necesidades básicas y que existan los espacios públicos en los que pueda desarrollarse la ciudadanía plena. En
este contexto puede encuadrarse el tema de las periferias urbanas,
aquellas que se originan más allá del suburbio y crecen sin
esperanzas de una integración plena al espacio público unificador
de
Un caso particular está constituido por las periferias urbanas internas, espacios en los cuales se registra una distancia socio-territorial que equivale a la situación de periferia externa, pero con otra ecuación de carencias. Son territorios con mayor accesibilidad geográfica (de dificultosa movilidad real), pero en los extremos más degradantes de precariedad material (vulnerabilidad, exclusión, contaminación, etc.). Las riberas del Riachuelo-Matanzas, el Reconquista u otras cuencas olvidadas del sur del GBA son el ámbito físico de muchas de estas periferias, cercanas pero recortadas por una paciente y criminal construcción socio-territorial de más de un siglo. Lo paradojal de estas situaciones es que la distancia, no ya geográfica sino social, puede incrementarse a través del tiempo y hasta convertirse en focos de centralidad negativa (Barberis, W., 2009). Corregir estas situaciones va mucho más allá de acciones de remediación sectorial, requiere desandar esa trayectoria antiurbana que pasa por la ghettización y la anomia, que se suman a una compleja ecuación de estas periferias internas. Desde los aportes que el planeamiento territorial ha recibido de las ciencias ambientales y desde la incipiente respuesta de la sociedad a los crecientes riesgos de origen antrópico que se abaten sobre poblaciones con alta vulnerabilidad, se debe asumir esa visión integradora que puede permitir la humanización de los espacios del planeta que han sido intervenidos de una manera irresponsable por el hombre. Vaivenes
de la institucionalidad metropolitana En el comentario inicial se toca un tema multisectorial como el de las periferias internas urbanas, que muestra una agregación o combinación de problemáticas, secuela de procesos de expansión metropolitana acelerada que no consideró los nuevos equilibrios que se generaban en las riberas de los cursos de agua insertos en áreas altamente intervenidas por el hombre. Sin embargo, desde el abordaje de la formación de institucionalidad metropolitana se analizaron para el período (tercer trimestre del 2009), las cuestiones que más interesaron la dimensión de interjurisdiccionalidad, ensayando nuevas formas de coordinación o encontrando en ella una limitación para su resolución. Se
destacaron la ya mencionada cuestión del saneamiento (que alcanzó
los niveles intermedios de incidencia en su arista metropolitana)
junto a otros temas de la agenda como el transporte y los residuos
sólidos urbanos (RSU). Fue también muy relevante en el período
el estallido de una pandemia que afectó fuertemente a Saneamiento Los ríos que quedan insertos en territorio de la ciudad constituyen un recurso natural en los que se establece una nueva relación entre sociedad y naturaleza. Estos cursos de agua terminan en general contaminados, afectando la vida en sus riberas y también las aguas subterráneas cercanas y de las cuencas mayores a las que están integradas. El
Riachuelo-Matanza cumple con todas esas condiciones y, según
mediciones realizadas, es el más contaminado de los afluentes
del Río de Pero
frente a la crítica situación de los habitantes de las riberas
del Riachuelo, hace más de un año tomó injerencia
Fue
positivo por otro lado el rol asumido por
Antenas
de telefonía celular Después
de las propuestas surgidas del nivel nacional respecto de flexibilizar
En
el caso de una antena que Después de una controversia pública en torno a la viabilidad de las modificaciones, que según declaraciones del Secretario de Medio Ambiente obligaría al retiro de todas las antenas de comunicaciones en el Partido de Quilmes (incluyendo bomberos, telefonía fija, etc.) y redundaría en el caos, y manifestaciones de los vecinos que defendían dicha postura, finalmente el Ejecutivo vetó el proyecto de reforma de dicha Ordenanza (Perspectiva Sur, 26-08-09). Ante los reclamos por la desprotección en que quedaban los habitantes del partido de Quilmes el Ejecutivo creó una Comisión para el Estudio en profundidad del tema y suspendió por 180 días la instalación de todo tipo de ATC (10-09-09).
Frente
a las irresueltas asignaturas asumidas por los gobiernos de
En
el AMBA sigue sin avanzar el cumplimiento de lo acordado a principios
del 2008 por las partes en materia de separación y reciclado
tendiente a Basura Cero y a definir la localización de nuevos
centros de transferencia y disposición final de los RSU metropolitanos.
Frente al retraso manifiesto se registraron iniciativas municipales
que muestran una actitud diferente. Se
procedió al cierre de Los
partidos de Berazategui y Florencio
Varela proyectan instalar una planta regional para el tratamiento
de Residuos Sólidos Urbanos (RSU), en el llamado Parque Ambiental
Regional. Aunque desde Desde la provocadora pregunta ¿Hay vida después del CEAMSE?, el Lic. Fernández Protomastro lanzaba una pragmática propuesta dirigida a los Municipios, que enumeraba una serie de puntos de interés en esta cuestión (168Horas, 29-07-09):
Transporte En materia de transporte, el trimestre mostró nuevamente rasgos que van alcanzando cierta continuidad. Se trata de consensos crecientes en las respuestas técnicas a adoptar frente a la crisis de la movilidad metropolitana, pero en la dificultad para alcanzar acuerdos políticos para ponerlas en práctica. Destacados expertos en temas de transporte, planeamiento urbano y gestión de servicios sintetizaban en 10 las soluciones (Clarín, 13-09-09) en la materia: invertir en transporte público, más peatonales y bicisendas, un ente único interjurisdiccional, etc. Frente a estas ideas sobre las que hay grandes coincidencias (no solo en medios técnicos) la realidad muestra las graves demoras en la implementación del boleto electrónico (Diario Hoy, 30-08-09), anunciado con plazo de 90 días antes de las elecciones, la paralización del plan de extensión de subtes (Noticias Urbanas, 13-07-09), la falta de colectivos en el conurbano (InfoRegión, 27-09-09), etc. En
este marco, el Gobierno de Algo
que se va perfilando como un aporte acumulativo a la cuestión
interjurisdiccional surge del impacto
favorable en el comportamiento de los automovilistas, motociclistas
y ciclistas de la mayor rigurosidad de los castigos a las transgresiones
en la vía publica (Clarín, 12-09-09). Esto ha derivado en una
tendencia a la unificación normativa y hasta la realización
de operativos conjuntos de control entre las jurisdicciones
Nacional, Provincial y de
El
recurso salud del AMBA puesto a prueba: Tanto las consignas de recomendaciones de prevención como las medidas de emergencia adoptadas por las autoridades y funcionarios nacionales, provinciales y municipales mostraron contradicciones y asincronías, contribuyendo a aumentar la espiral inflacionaria de casos (14-07-09). Esta tendencia no permitió un diagnóstico de las causas del colapso, que hubiera permitido aprender de la experiencia. La
crisis, sin embargo puso en evidencia algunas debilidades
estructurales del sistema, que emergieron como la punta
del iceberg. En el hospital de niños de Desde
el abordaje metropolitano, debe señalarse la necesidad de evaluar
el comportamiento del sistema de salud de manera integrada frente
a una epidemia que supere límites interjurisdiccionales,
de modo de afrontar futuros rebrotes de Se
debe puntualizar como un dato muy positivo que ya en el mes
de septiembre los gobiernos municipales, provinciales y el propio
Ministerio de Salud de
Esta
vía de la judicialización se ha mostrado como eficaz
en auditar y exigir la resolución de los problemas en plazos
razonables a Si
ya están identificados los orígenes de las cargas contaminantes
que se vierten a lo largo del Matanzas -Riachuelo (industriales
y residenciales), poco se ha avanzado en el efectivo control
y penalización. No se trata de que APA El autor es Arquitecto y Planificador Urbano, a cargo actualmente de
Es
Investigador Responsable del Observatorio
de
Ver
los informes trimestrales anteriores, de la serie de Artemio
Abba que café
de las ciudades publica en relación a los
avances y/o retrocesos de la institucionalidad y gestión de
Número
82 I Política de las ciudades (II) Número
79 I Política de las ciudades (II) Número
76 I Política de las ciudades Número
73 I Política de las ciudades Número
70 I Política de las ciudades (II) Número
67 I Política de las Ciudades
Bibliografía Abba,
Artemio Pedro, (2009) Signos
vitales pendulares en el AMBA - La agenda viva de Barberis, Walter, “Más allá de la fragmentación, Identificación y mediación de los efectos de la fragmentación urbana en el AMBA”, Urbanística pvs n. 51/52, luglio/agosto 2009, Dossier Buenos Aires, Pág. 12, Universidad Roma3, Italia. Brailovsky, Antonio Elio, (2009), “Contaminación y violencia”, Boletines de Información Ambiental, 23-08-09. Carli, Cesar Luís, (2009), “La arquitectura y la lógica de la villa”, Clarín, ARQ, 28-07-09. Sorondo, Rodolfo, (2009), “Vivienda Social: no pongamos el carro delante del caballo”, Clarín, ARQ, 30-06-09.
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