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Año 9 / Número
96 / Octubre 2010
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REVISTA
DIGITAL / Aparece
el primer lunes de cada mes
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Número
6
"El
derecho a la
seguridad ciudadana"
Las
políticas de seguridad
en la sociedad urbana.
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Curso“Gestión
de la ciudad: Movilidad espacio público y medio ambiente”
(UOC - CPAU-UNNE-CdlC)
Comienza el 18 de octubre
(
INSCRIPCIÓN/PROGRAMA/+INFO)
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> SUMARIO |
Terquedades |
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Una
mirada arrabalera a Buenos Aires
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Terquedad
del Manual (urbanismo para asentamientos precarios)
I
Columna
a cargo de Mario L. Tercco |
“...Terquedades
será una tribuna de doctrina” (C. Ricot)
La Secretaría de Acción Comunitaria
de la
FADU-UBA, trabajando
en conjunto con habitantes de diversos asentamientos
del Gran Buenos Aires, elaboró recientemente un Manual
de Urbanismo para asentamientos precarios.

El
manual está destinado a los habitantes de asentamientos
precarios, especialmente los localizados dentro de la
conurbación de la ciudad de Buenos Aires, así como a
técnicos y organizaciones que trabajan en el territorio. Su
objetivo es brindar herramientas que propicien
un proceso planificado de asentamiento, para evitar
futuras situaciones irresolubles; y facilitar la articulación
del asentamiento con las normativas e instituciones
del estado, y con el resto de la ciudad.
A
nivel disciplinar, este instrumento intenta propiciar
una articulación entre diferentes ritmos temporales:
el acelerado que tiene la producción social del
hábitat y el ritmo más lento que tiene la acción del
estado (quien usualmente llega a los asentamientos
cuando estos ya están muy consolidados). De esta manera
se ven beneficiados tanto los habitantes del barrio,
para quienes su inversión en urbanización no es luego
desperdiciada por cambios derivados de la adecuación
de su barrio a los códigos constructivos y urbanísticos
legales; y se beneficia también el estado, quien puede
invertir menos recursos en la urbanización y legalización
dominial de los mismos. Se propicia también una mayor
integración formal y social de los asentamientos con
el resto de la ciudad. Todas estas consideraciones fueron
tenidas en cuenta por la HIC (Habitants International Coalition), que acaba
de incorporar el manual a su página
Web.

La
misma existencia de este manual remite a una de las
particularidades de la producción del hábitat popular
en el contexto argentino y latinoamericano: que de manera
contraria a la secuencia más lógica, los pobres habitan
primero, construyen después su precaria casa sobre sus
propios cuerpos y finalmente acceden, con algo de suerte,
a la seguridad legal sobre la tenencia del suelo en
el que residen.
En
la Argentina, el problema del suelo urbano para la
urbanización popular está tan alejado de la agenda política
y mediática como presente de manera cotidiana en la
realidad de las ciudades, cualquiera sea su escala y
situación socio-económica. La virtual desregulación
del mercado del suelo, vigente contra toda tendencia
intervencionista del Estado en cualquier otra actividad
económica, atenta contra la posibilidad de amplias capas
de la población (no solo desocupados y trabajadores
de baja calificación, sino incluso la mayor parte de
las clases medias) de acceder a un terreno urbanizado
y dispara a valores descabellados la incidencia del
costo del suelo sobre el precio de la vivienda.
El
debate sobre el Plan Estratégico Territorial del Bicentenario,
impulsado por la Subsecretaría
de Planificación Territorial de la Inversión Pública, y la concurrencia de tres proyectos
de Ley Nacional para el ordenamiento del territorio,
generan una prudente expectativa sobre la posibilidad
de una adecuada respuesta política a esta situación
explosiva.
El
manual está pensado para una lectura sencilla y didáctica,
destacándose en un diseño atractivo y adecuadamente
jerarquizado las ilustraciones de Giovanni Da Prat,
Guadalupe Tello y Nicolás Cambón (de agradable gráfica y muy comprensibles). Sus contenidos
abarcan la totalidad de las instancias de una urbanización,
desde las consideraciones ambientales y legales alrededor
de una localización, la apertura de calles y su integración
a la trama circundante, las condicionantes de la
Ley de Propiedad Horizontal, los equipamientos
y servicios (que incluyen espacios para cartoneros y
huertas comunitarias) hasta la organización y dinámica
de grupos y un completo listado de planes vigentes y
organismos públicos vinculados a la urbanización y la
vivienda social.
Cuando
el Estado asegure a todos los habitantes de la
Argentina un acceso razonable al suelo
urbano de calidad, este manual deberá ser reformulado.
Hasta entonces, es un magnífico aporte a la demanda
de los sectores populares por su derecho a la ciudad
y un ejemplo de compromiso universitario con la sociedad.
MLT
El
Manual de Urbanismo para asentamientos precarios fue
elaborado por la Secretaría de Acción
Comunitaria de la
Facultad de Arquitectura Diseño y Urbanismo
de la Universidad de Buenos
Aires (Ciudad Universitaria, Pabellón 3, 4to piso, 011-4789-6258,
urbanismopopular@gmail.com);
coordinaron el proyecto Viviana
Asrilant y Gabriela Sorda.
Ver
también el blog Urbanismo
Popular.
Sobre
urbanización popular y acceso al suelo en la Argentina, ver en este
número de café
de las ciudades las
notas de Melinda Maldonado y Silvia
Augsburger sobre
los proyectos de ley nacional de ordenamiento territorial
y la nota de Kelly
Olmos sobre el mercado inmobiliario informal
en el Barrio Carlos Mugica
de Retiro.
Mensajes
Terccos>
Terquedades
anteriores:
Presentación
editorial (número 65)
Terquedad
de los residuos
Terquedad
de las clases medias (y sus críticos)
Terquedad
del Instituto
Terquedad
de los modelos
Terquedad
de las villas y los funcionarios
Terquedad
del Cartel
Terquedad
de “los vecinos”
Terquedad
de los votantes
Terquedad
de Norberto Chaves
Terquedad
del Plan Urbano Ambiental
Terquedad
morfológica
Terquedad
de la Emergencia
Terquedad
de Don Julio
Terquedad
Basura Cero
Terquedad
de las Guías (los itinerarios de Eternautas y la ciudad
bizarra de Daniel Riera)
Terquedad
de las políticas urbanas
Terquedad
Electoral
Terquedad
de Puerto Madero y los paseos costeros
Terquedad
del Fútbol (dePrimente)
Terquedad
de los vecinos y los medios
Terquedad
Catalinaria
Terquedad
2-13-31
Terquedad
bicentenaria
Terquedad
del gorilismo (y de las palabras)
Terquedad
(optimista) del Riachuelo
Terquedad
de la no-Ciudad Universitaria
Terquedad
de los parques
Terquedad
Coca Cola
Terquedad
periférica (sobre el número 35 de Mu)
Terquedad
matrimonial
Terquedad
de las urbanizaciones privadas
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Urbanidad
contemporánea |
El
Indice de Ciudades Globales de Foreign Policy
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Entre
los negocios y la felicidad… I
Por
Marcelo Corti |
Alguna
vez Andrés Borthagaray cuestionaba la validez de este
tipo de índices y rankings, cuyos resultados suelen
ser más reveladores sobre los sistemas de valores e
intereses de quienes los elaboran que de la real calidad
de vida de las ciudades consideradas. Borthagaray señalaba
por ejemplo la falacia de considerar en una misma balanza
casos tan disímiles en cuanto a la vigencia de las libertades
individuales como Londres y Singapur. Si bien algunos
de los criterios considerados en el Indice de FP pueden
ser indicadores indirectos respecto a las vigencias
de esos derechos, las libertades y garantías ciudadanas
continúan siendo secundarios en la confección de este
Indice en particular. Mucho menos hay evidencias sobre
performances ambientales, aunque los modelos de huella
ecológica constituyen un indicador sumamente confiable
en tal sentido, ni aparecen en consideración las expectativas
de los trabajadores, de las mujeres o de las diversas
minorías que componen una sociedad urbana.
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Mercado
Informal de Alquileres en las Villas 31 y 31bis (Barrio
Padre Carlos Mugica, de Retiro)
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Y
algunas conclusiones sobre calidad de vida y políticas
públicas I
Por
Kelly Olmos |
Lo
habitual es que la densificación se genere por ausencia
de tierras vacantes o “agotamiento de la frontera de expansión”, como
denomina Abramo a estos procesos.En conocimiento
de que la densificación en las villas de la ciudad ha
venido acompañada de un crecimiento de su oferta de
unidades en alquiler, nos hemos focalizado en este segmento
del mercado informal de vivienda como objeto de investigación.
Nuestra hipótesis es que una importante proporción
de esa expansión poblacional y densificación, no responde
solamente a las conductas históricas: crecimiento vegetativo,
ingreso de familiares, nuevas ocupaciones tradicionales
de tierra, sino a la existencia de un mercado de alquileres,
cuyo dinamismo puede ser explicado por las altas tasas
de rentabilidad obtenidas ante la demanda de localización
y ello ha impulsado fuertemente las construcciones.
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Hacia
una Ley Nacional de Ordenamiento Territorial: reflexiones
a partir de tres propuestas normativas |
Un
análisis crítico de la legislación argentina (X) I
Por
Melinda Lis Maldonado
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Consideramos
que resulta más conveniente utilizar la denominación
derechos y
deberes de los habitantes, ya que están más vinculados
al concepto de derecho a la ciudad. Si sólo se utiliza
la denominación “titulares de dominio, poseedores y
tenedores” se restringen los derechos y deberes a una
relación de éstos con su derecho de propiedad individual,
quedando por fuera las relaciones con la ciudad (a transportarse,
a disfrutar de los equipamientos públicos, etc.). Estimamos
que la mención al “derecho a la ciudad” debe ser expresa
como un derecho de los habitantes. También creemos que
debe hacerse expresa mención al deber y derecho del
Estado de recuperar plusvalías urbanas. Esto tiene dos
consecuencias: 1) se tornaría indiscutible que el Estado
está facultado para recuperar las plusvalías que genere
su acción. 2) como deber constreñiría al Estado a recuperar
las plusvalías so pena de incurrir en responsabilidad
fiscal.
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Perspectivas
para una ley de suelos y desarrollo urbano |
Un
análisis crítico de la legislación argentina (XI)
I
Por
Silvia Augsburger |
Debido
a esta dificultad, un número cada vez mayor de personas
ha tenido que incumplir la ley para tener un lugar en
las ciudades, viviendo sin seguridad jurídica de la
tenencia, en condiciones precarias, insalubres y peligrosas,
generalmente en zonas periféricas o en áreas centrales
desprovistas de infraestructura adecuada. Así, el incremento
de la informalidad y la exclusión urbana, aún en los
años de crecimiento económico sostenido, se evidencian en los
numerosos conflictos por la tierra que se suceden en
diferentes ciudades de nuestro país. Esta situación
refleja lo imprescindible de un marco jurídico que,
respetando las potestades provinciales y las autonomías
de los municipios, proteja los derechos de los habitantes
en relación al suelo y provea de instrumentos que faciliten
la promoción de políticas urbanas y de vivienda con
un sentido redistributivo.
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Planes
y Política de las ciudades (III) |
Territorio
y sustentabilidad, por Ramón Martínez Guarino
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El
caso de la provincia del Neuquén
I
Por
Marcelo Corti |
La base conceptual que propone Martínez Guarino es impecable y reitera
su apuesta por la “Alta Simplicidad” en los procesos
de ordenamiento y gestión territorial. Plantea un reconocimiento
(y no una división, “con toda la carga defensiva de
los límites”) de las diversas escalas del territorio,
que supera la triada de compartimentos estancos municipio-provincia-nación:
su serie virtuosa es barrio, ciudad, microregión, provincia,
región, nación, región supranacional. La microregión
es la escala apropiada de planificación para el desarrollo
local e involucra el rol distintivo de la comarca, pequeña
unidad urbano-rural, cuya recuperación es la alternativa
a la migración obligada a las grandes periferias metropolitanas.
Sólido en su planteo técnico, el texto no ignora sin
embargo la dimensión política del territorio y postula
la coordinación entre la lógica de planificación y gestión
vertical-sectorial (vivienda, salud, educación, infraestructuras,
transporte) y la lógica horizontal-territorial.
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Malas
Prácticas Urbanas 2010 |
Pueblos
fumigados, Fútbol sin visitantes, Carteles sobre la Casa Radical
de Córdoba |
El
modelo de agricultura insustentable, basado en el monocultivo
de la soja y otras commodities, genera expulsión de
las poblaciones rurales y destrucción de los bosques.
Es soja y glifosato para hoy y hambre para mañana… Otra
consecuencia funesta es la fumigación de centenares
de pequeñas localidades, muy expuestas por su vinculación
directa con el área rural. Esto es ocultado por la prensa
y tolerado por los distintos niveles del Estado. Según
los médicos reunidos en el Primer Encuentro Nacional
de los Médicos de Pueblos Fumigados, realizado en la Universidad Nacional
de Córdoba el 27 y 28 de agosto pasado, los cánceres
y otras enfermedades son detectadas ahora con más frecuencia
en las localidades rurales, donde se registran índices
muy elevados en trastornos de fertilidad y nacimiento
de hijos con malformaciones congénitas, trastornos respiratorios,
hematológicos, neurológicos y psíquicos.
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Territorios
URBANORURARIFICADOS, imágenes del Bicentenario chileno
(ciudadano y popular), el Parque en Caballito y la Ciudad de las Artes y las
Ciencias.
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Encuentros,
Jornadas, Seminarios, Congresos: Seminario RedMuni Cuyo 2010 “Políticas Públicas para el Desarrollo
Local” - El sol de Brecht en la cara de Benjamín - 2º
Encuentro Internacional de Interiorismo y Diseño, en
Buenos Aires - Más Ciudad, en Costa Rica - Bienal Iberoamericana
de Arquitectura y Urbanismo, en Medellín - Región, Territorio
y Normativa, en Mar del Plata - XVII Bienal Panamericana
de Arquitectura de Quito - BAQ 2010 - Seminario Internacional
de la RII en Mendoza - Reflexiones sobre el sentido de
los derechos habitacionales, en Bogotá - VI Jornadas
de Sociología de la UNLP Convocatorias
y Concursos: Morón busca profesionales
- Convocatoria a Disertantes sobre Cambio Climático
- Urbe, revista de gestión urbana - Cuadernos
de Vivienda y Urbanismo de la Universidad Javeriana - Convocatoria de RIUrb -
Revista Iberoamericana de Estudios Municipales Cursos
y programas académicos: Gestión y Gobierno Comunal, en
Buenos Aires Exposiciones
y muestras: Muestra
A+A, Desdibujando límites, en el CPAU - 10a edición
de la megaexposición Gobierno y Servicios Públicos 2010
Noticias
y publicaciones: Abordajes alternativos
para el hábitat y la vivienda en la provincia de Buenos
Aires - Todorov en Barcelona Metrópolis - La Biblioteca Digital Mundial de la UNESCO - Aldo Ferrer en el
Foro Metropolitano - La era del bufón, por Vargas Llosa
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ACERCA DE CAFÉ DE LAS CIUDADES
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café de las ciudades
es un lugar en la red para
el encuentro de conocimientos, reflexiones y miradas sobre
la ciudad. No es propiedad de ningún grupo, disciplina
o profesión: cualquiera que tenga algo que decir
puede sentarse a sus mesas, y hablar con los parroquianos.
Amor por la ciudad (la propia, alguna en particular, o todas,
según el gusto de cada uno), y tolerancia con las
opiniones ajenas, son la única condición para
entrar. Hay quien desconfía de las charlas de café:
trataremos de demostrarle su error. Nuestro café
está en cualquier lugar donde alguien lo quiera disfrutar,
pero algunos datos ayudarán a encontrarlo. Estamos
en una esquina, porque nos gustan los encuentros, y porque
desde allí se mira mejor en todas las direcciones.
Tenemos ventanas muy amplias para ver la vida en las calles,
y no nos asustan sus conflictos. Es fácil llegar
caminando a nuestro café, y por eso viene gente del
centro y de todos los barrios (sí alguien prefiere
un ambiente exclusivo, que se busque otro lugar). No faltaran
datos sobre cafés amigos, porque nos gusta andar
de bar en bar: ¿cómo pedirle a los parroquianos que
se queden toda la noche en el nuestro? Esa es la única
cadena a la que pertenece el café
de las ciudades: la
de todos los cafés únicos e irrepetibles,
en cualquier esquina de cualquier ciudad.
Marca en trámite
Editor y Director: Marcelo Corti
Diseño: Laura
I. Corti
Corresponsal
en Buenos Aires: Mario L. Tercco
Las notas firmadas
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