AÑO 8 - NUMERO 77 - Marzo 2009
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Política de las ciudades Una
historia sobre la transformación de la habitación popular en Buenos
Aires (II) Del
conventillo a las Casas Baratas, la casa chorizo y el cottage
I Por
Ana Cravino |
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N.
de la R.: El texto de esta nota reproduce parte del contenido
de la ponencia presentada por la autora en el reciente Seminario
“Ciudad y programas del hábitat” de la UNGS. Debido a su extensión
se publica en dos ediciones consecutivas de café
de las ciudades. Ver la primera parte, El
debate sobre los conventillos, en el número anterior.
Propuesta
de casas chorizo bajo la operatoria de pequeñas empresas constructoras
que financiaban la operación. Fuente: Gutiérrez y Gutman (compiladores,
1988) La
visibilidad de los conventillos y los conflictos que dentro de
ellos se manifiestan (inmigración-desarraigo, lucha por el sustento,
convivencia forzosa de nacionalidades distintas, temor al desalojo y la falta de trabajo)
también encontrarán su lugar en la literatura y el teatro (El
desalojo, 1906, de Florencio Sánchez; El conventillo, 1917, de
Luis Pascarella; El conventillo de la Paloma, 1929, de Alberto
Vacarezza). Por
otra parte, también es en este momento que empieza a sentirse
a nivel local el Movimiento Reformista, que propone mejorar las
condiciones de vida de los sectores más postergados de la sociedad,
no apelando a argumentos ligados a la misericordia o la justicia,
sino para evitar las posibles
consecuencias de una reacción violenta de los que nada tienen,
negando el carácter inevitable de la lucha de clases y proponiendo
entonces la posibilidad de construir una
convivencia armoniosa entre el trabajo y el capital. El
higienismo, por su parte, ya había difundido la creencia que el
entorno físico es determinante no sólo de la salud de los hombres
sino también de su conducta. Es por ello que el movimiento reformista,
heredero de aquella concepción, considera que la intervención sobre el ambiente físico podría determinar cambios en
el comportamiento social y moral de la clase obrera, sin descartar
para ello la vía disciplinaria. En
el mismo sentido y desde una postura (que luego se denominaría
“Doctrina social de la Iglesia”) religiosa y no laica, sectores
de poder ligados al catolicismo bregan por intervenir en la “cuestión
social”. Vale recordar la importancia que tuvo la encíclica papal
Rerum
Novarum promulgada por el Papa León XIII el 15 de mayo de
1891, donde por primera vez la Iglesia católica aborda la situación
de la clase obrera (el objetivo de la obra fundada por el R. P.
Federico Grote, fue el de “Promover y defender el bienestar espiritual
y material de los trabajadores, de acuerdo a las enseñanzas de
la Doctrina Social de la Iglesia”). Dentro
de este documento se evidencian algunos principios, como el derecho
a la propiedad privada y la lismona como deber cristiano. Por
ende la “cuestión social”
es entendida como una problemática factible de ser resuelta mediante
la caridad, mientras que las diferencias sociales no deberían
ser motivos de discusión porque serían hechos naturales (“Y hay por naturaleza entre los hombres muchas y grandes diferencias; no
son iguales los talentos de todos, no la habilidad, ni la salud,
ni lo son las fuerzas; y de la inevitable diferencia de estas
cosas brota espontáneamente la diferencia de fortuna”, Rerum
Novarum). Ya lo afirmaba Eduardo Wilde en 1878: “la
existencia de jerarquías es condición del orden social; que la
naturaleza de la fortuna está en la naturaleza de la vida de los
pueblos” (Citado por SÁNCHEZ, Sandra Inés, 2006, 107). Años
más tarde Monseñor Miguel De Andrea dirá al inaugurar un barrio
obrero realizando por la filantropía católica: “A
los que en la vida ha tocado luchar desde abajo hay que demostrarles
que la desigualdad es la ley de la naturaleza, pero hay
que probarles que los favorecidos por la fortuna se sienten solidarios
con los que no la tienen” (DE ANDREA, Miguel, “Discurso
inaugural de la Mansión para obreros de Berisso”, diario El Día,
La Plata, 30 de junio de 1920, citado por LIERNUR, 1986, 76). Ejemplo
de este paulatino cambio de actitud será la sanción de un conjunto
de leyes que empezarán a ocuparse de la “cuestión obrera”. Dos
hechos son significativos en este comienzo de siglo: la huelga
general de 1902 y el estudio de Juan Bialet Massé sobre “El estado
de las clases obreras argentinas” de 1904.
Propuesta
de casas chorizo bajo la operatoria de pequeñas empresas constructoras
que financiaban la operación. Fuente: Gutiérrez y Gutman (compiladores,
1988) Por
otra parte, las respuestas que van surgir en estos años con respecto
a los reclamos sobre las condiciones de trabajo y de vivienda,
oscilarán entre el castigo
(Ley 4144 de Residencia de 1902, Ley 7029 de Defensa Nacional
de 1910), la regulación
(proyecto de Ley de Trabajo de Joaquín V. González de 1904, es
interesante notar que, como destaca PANETTIERI, 1984, tanto los
sectores obreros vinculados con el anarquismo -Federación Obrera
Argentina- como la patronal -Unión Industrial- tomarán como éxito
propio la no sanción de la ley) y la formulación de normativas que impliquen algún beneficio a
los sectores más desfavorecidos: Ley 4661 de descanso dominical,
de 1905 (la U.I.A. se opone a que se pague el día domingo no trabajado,
afirmando además que “las
jornadas de nueve y diez horas no ofrecen los peligros que se
pretenden para la salud de los obreros”, PANETTIERI, 1984,
35) y Ley 5291, de 1907, reglamentaria del trabajo de mujeres
y menores. El
reformismo higienista contemplará entonces la vivienda como uno de
sus objetos predilectos y construirá primeramente un discurso
sobre la “salud” (es frecuente en innumerables documentos sobre
este tópico que se hable de vivienda para el obrero “sana” o “higiénica”
y no sólo económica o barata; expresión higienista utilizada en
la ley belga de 1889, y repetida en la francesa y española) del
hábitat, que tendrá como sustento científico las teorías miasmáticas
(aún cuando ellas hayan sido superadas), incluyendo como problema
el hacinamiento de los conventillos, y las explicaciones circulatorias,
en las que se asociaba el contagio de enfermedades con el asoleamiento
y el movimiento del aire, del agua y de los residuos. Gradualmente,
como señalamos, las preocupaciones de este movimiento se irán
trasladando hacia temas morales y sociales: promiscuidad,
alcoholismo, rol de la mujer en el hogar, abandono de la infancia,
mejoramiento de la raza, etc. Afirmaba
el médico higienista Emilio Coni en 1919: “La
ciudad del porvenir no conocerá ni conventillos, ni casas de inquilinato.
Los poderes públicos y las empresas construirán casas y barrios
obreros de una, dos, tres y cuatro piezas con sus servicios correspondientes.
Entonces se habrá desterrado la contaminación física y moral en
las viviendas de las clases trabajadoras (…) El obrero estará
atraído por su vivienda higiénica y sonriente, y sus hijos no
entrarán en la escuela del vicio, desde sus primeros años y la
habitación colectiva no quedará en la historia sino como recuerdo
vergonzoso” (CONI, Emilio R., 1919, “La ciudad argentina ideal
o del Porvenir” en la Semana Médica Nº 14, 3 de abril de 1919,
343, artículo reproducido en ARMUS, Diego, 2007, 71-78). Siguiendo
una secuencia histórica respecto al marco legislativo, el 27 de
septiembre de 1905 fue aprobada la ley Nº 4824, a propuesta del
diputado Ignacio Irigoyen, que autorizaba a la Municipalidad de
Buenos Aires a emitir títulos por 2 millones de pesos, destinados
a un fondo para la construcción
de casas obreras, y a transferir terrenos del Estado a los
municipios.
Casa
colectiva “Valentín Alsina”, 1920 (CNCB) No
obstante, antes que la mencionada ley diera algún fruto, a fines
de agosto de 1907 estalla la llamada “huelga de inquilinos” (todo comenzó cuando
los inquilinos del conventillo “Los Cuatro Diques”, situado en
la calle Ituzaingó 279, propiedad de Pedro Holterhoff, se negaron
a pagar el alquiler, SURIANO, 1983, GIRBAL DE BLACHA, 2000). La
misma tuvo lugar por el aumento del valor de los alquileres, originado
a su vez en el anuncio por parte del gobierno municipal de una
suba de impuestos que supuestamente se motivaba en los mayores
costos de la ampliación de la infraestructura sanitaria (el diario
La Nación del 19 de septiembre de 1907 informa que “un conventillo de 50 piezas, al cual se aumentaron los impuestos en una
proporción de 80 pesos anuales. Correspondía, pues, el aumento
a 1,60 por habitación. Pues bien, el precio de las piezas, que
era de $ 20, fue aumentado a 25, de suerte que el propietario
escudándose en el recargo aumentó sus utilidades en 2.920 pesos
anuales”, citado por GIRBAL DE BLACHA, 2000), coincidente
a su vez -según Yujnovsky (1974 b, 361)- con una corta recesión
producto de malas cosechas y de las crisis de las bolsas de Nueva
York y Londres. Los
reclamos de los huelguistas incluían, además de una rebaja del 30
%, la eliminación de los tres meses de depósito y la flexibilidad
en el vencimiento de los pagos, un mejoramiento
de las condiciones de las viviendas (en 1903, el Informe de
la Comisión Municipal de Higiene de Balvanera Norte afirma que
“las habitaciones son de madera con techo de zinc, en malas condiciones
de conservación, sin pintura, sin blanqueo y sin ventilación.
Los pisos de los patios son ya de ladrillos asentados en barro,
ya de empedrado bruto o si no de tierra. Las paredes divisorias
son de duelas de trozos de tablas viejas o de chapas de hierro
galvanizado”, El Tiempo, Buenos Aires, 21 de enero de 1903,
2, citado por GIRBAL DE BLACHA, 2000) La represión no tardó en
llegar y hacia fines de noviembre, la protesta prácticamente concluyó.
En algunos conventillos las demandas fueron aceptadas, mientras
que en otros no pudieron lograr ninguna de sus exigencias. No
obstante, la huelga permitió que la situación habitacional de los más desfavorecidos
se hiciera pública en la sociedad (este tipo de revuelta no
sólo sucedió en Argentina; OYON BAÑALES, 2003, destaca que “Las huelgas de alquileres y la politización
de las relaciones inquilino-casero en que desembocó el largo período
de incubación de la crisis fueron rasgos de diversas grandes ciudades
en torno a 1914. En Budapest, el conflicto estalló a partir de
1907; en Viena en 1911. Posiblemente fueron las ciudades escocesas
del último período victoriano donde las tensiones inquilino-propietario
fueron mayores, desembocando en la gran huelga de alquileres de
Glasgow de 1915”). También
ese mismo año se realizó el Segundo Congreso de Católicos Argentinos,
donde Juan Félix Cafferata (vinculado a los Círculos de Obreros
Católicos, SÁBATO, 2002, 148) hace un llamamiento reclamando acciones en pos de
un mejoramiento de la vivienda de los trabajadores, respondiendo
claramente a la encíclica papal de 1891 (Liernur, 2001, 56). En
concordancia con ello, el 12 de noviembre, Azucena Butteler, miembro
de la filantrópica “Sociedad Protectora del Obrero” dona a la
Ciudad de Buenos Aires un terreno para construir un conjunto de
casas económicas. La piedra fundamental fue colocada el 15 de
diciembre, concluyéndose las primeras 64 viviendas tres años más
tarde con los fondos proporcionados por la Ley Ignacio Irigoyen.
Lecuona
(1993, 82) destaca el discurso del presidente José Figueroa Alcorta
en el mencionado acto: “El conventillo, el inquilinato y demás zahúrdas
cerradas a la luz y al aire no limitan su acción al fermento de las protestas aisladas y los extravíos
libertarios; no circunscriben su acción morbosa al desgaste
gradual de lo que ha caído en sus garras, sino que extienden su
influencia perniciosa sobre el porvenir, comprometiendo las energías
vivas del país en un descenso seguro, pues nada hay más evidente
que de ahí no pueden salir más que organismos valetudinarios,
incapacitados para la lucha por el bien, por los ideales de la
vida culta, por la conquista del progreso social”. Poco después,
con los mismos fondos, se culminarían en el barrio “La Colonia”
de Parque Patricios 116 viviendas obreras, bajo la supervisión
de la sociedad de Beneficencia “San Vicente de Paul”.
Casa
colectiva “Bernardino Rivadavia”, 1922 (CNCB) En
1910 se sanciona la Ley 7102, que destina un porcentaje de lo
recaudado en las carreras de caballos para la construcción de
casas para obreros (en el debate de la Ley de Casas Baratas,
los diputados socialistas cuestionarán el uso del dinero obtenido
a partir del juego). En 1911 se aprueba la Ley
8.172, que autoriza al Banco Hipotecario a otorgar créditos para
la vivienda. Por otra parte, en octubre de 1913, se firma
un contrato entre la Municipalidad de Buenos Aires y la Compañía
de Construcciones Modernas para la construcción de 10.000 viviendas
de 5 habitaciones cada una, en terrenos situados a no menos de
4 cuadras de líneas de ferrocarril o tranvía (ya que dicha compañía
estaba vinculada con capitales ingleses ligados a intereses ferroviarios).
En
1915 se crea la Comisión Nacional de Casas Baratas -Ley 9677-
propuesta en el Congreso por el diputado Juan Félix Cafferata.
Desde el punto de vista cuantitativo, la Comisión construyó en
el período 1919-1942 alrededor de unas mil viviendas en Buenos
Aires, incluidas en tres barrios de casas individuales o mixtos
(Barrio Cafferata, Marcelo T. de Alvear y Guillermo Rawson) y
cinco casas-colectivas aisladas (Casa Valentín Alsina, Bernardino
Rivadavia, América, Patricios y Martín Rodríguez; Schteingart
y otros, 1974; Liernur, 2004; encontramos diferencias sobre el
número de viviendas construidas por esta Comisión: para GUTIÉRREZ,
2001 y LECUONA, 1992, son 1095, para SCHTEINGARD, 1974, suman
1012, LIERNUR-ALIATA, 2004 afirman que sólo llegan a 972, mientras
que YUJNOVSKY, 1974 a, sostiene que fueron 977; de cualquier modo,
la cifra ronda -escasamente- el millar). También realizó otras
obras -menos conocidas- en ciudades del interior del país, como
Paraná, Viedma, Formosa y Córdoba. Es
obvia la influencia de las leyes europeas: ley belga de 1889, la ley inglesa
“Housing of Working Class Act”, de 1890, y la francesa “des Habitations
à Bon Marché”, del 30 de noviembre de 1894 (también llamada Ley
Siegfried), la ley chilena de “Habitaciones Obreras”, del 20 de
febrero de 1906, y la española de “Casas Baratas”, del 12 de junio
de 1912, así como los Congresos europeos relativos a la temática
(Congresos de Casas Baratas: 1889 en París, 1894 en Amberes, 1895
en Burdeos, 1897 en Bruselas, 1900 en París, 1902 en Dusserdorf,
1905 en Lieja, 1907 en Londres, 1910 en Viena, 1913 en La Haya;
el inicio de la primera guerra mundial determinará el fin de estos
eventos, cuya regularidad no había podido mantenerse). Tampoco
podemos omitir la referencia a la Ley Garzón Maceda, aprobada
por la legislatura cordobesa en octubre de 1907. Según
Yujnovsky (1974 a, 15) la Comisión “nunca
fue dotada de los fondos suficientes para que su cometido tuviera
alguna significación”. No obstante Liernur (1986, 67) expresa
que “La Comisión Nacional
de Casas Baratas no resulta así entendida un organismo decorativo
e ineficaz, sino el modo de reconducir a una única corriente,
buscando homogeneizar la miríada de pequeñas acciones
diseminadas que esa obra política requería”. Es
interesante notar que resultaría el ámbito
ideal para realizar experimentaciones en torno a la vivienda,
confrontando no sólo los modos individuales o colectivos de habitar,
sino distintas tipologías edilicias de una u otra alternativa.
Estos proyectos, reflexiones y opiniones aparecerían publicados
en el boletín oficial de la comisión: La Habitación popular. A
consecuencia de estas exploraciones, las
propuestas realizadas mostrarán una gran diversidad de opciones,
fundamentalmente respecto a la vivienda colectiva. En ese
sentido, en la Memoria 1918-1919 de la misma Comisión se señala
que “En tal concepto, la Comisión no pretende proveer a la población de la
cantidad de habitaciones higiénicas y baratas que se necesitarían
para eliminar los peligros que para la moral y la salud pública
representan las malas condiciones en que vive la población menos
acomodada. Su plan de trabajos, pues, en materia de construcciones,
tiende a crear una cantidad de casas baratas suficiente para demostrar
la bondad del sistema y capaz de ejercer cierta influencia, por lo menos
en las zonas donde se levanten los barrios típicos”.
La
vivienda urbana de patio lateral (casa “chorizo”), habitada por
los sectores medios y bajos, tal como consigna Liernur (1986,
66) no provenía del corte metafísico de la villa pompeyana de
patio central traída supuestamente por los constructores italianos
sino que tenía un origen más pragmático: la autoconstrucción
de piezas alineadas recostadas sobre uno de los muros medianeros
de los terrenos de 8 a 10 varas, que iban aumentando (del
fondo hacia el frente) a medida que el progreso -o las necesidades
de sus habitantes- lo posibilitaran. Esta forma de habitar va
a ser objeto de crítica
no sólo porque no satisfacía los requerimientos higienistas de
aire y sol, sino por la
falta de privacidad de las habitaciones y la posibilidad de subarrendamiento
de éstas. Asimismo este modelo de vivienda reproducía de alguna
manera la tipología del conventillo: una sucesión de cuartos alineados,
indefinidos y no jerarquizados, que se comunican entre si por
una galería que a su vez da a un patio lateral. El
fenómeno de compactación de la planta de la vivienda está además acompañado por
un proceso de diferenciación y segregación espacial: el espacio
exterior de la casa chorizo -patio-, espacio protagónico de la
sociabilidad y muchas veces abierto hacia la calle, se divide
en dos ámbitos claramente
definidos: “jardín” y “fondo”. Este tipo de vivienda tenía
su origen en el cottage
o residencia inglesa de los suburbios, en un todo de acuerdo con
el modelo de ciudad jardín, que proponía crear barrios de baja
densidad (en los tres volúmenes titulados “Das english Haus” -“La
casa inglesa”, 1904-1905-, Hermann Muthesius critica la proliferación
de los “slums” de obreros en las grandes ciudades y señala las
virtudes que él descubre en la casa inglesa: su relación con el
entorno, la consideración del confort y la higiene, y la sencillez
constructiva). La
casa de dos niveles posibilita aún más la separación del ámbito público
de la familia (recepción, estar-comedor, cocina) del privado (dormitorios)
ubicado en la planta alta, de tal manera que los ambientes aparecen definidos y jerarquizados a diferencia de la casa
chorizo, que se configuraba por “piezas” sin una función preestablecida.
Asimismo, los dormitorios enfatizan su privacidad reduciéndose
el número de puertas que disponen sólo a una. No
son ajenas a estas mutaciones los cambios producidos en las primeras
décadas del siglo en la propia sociedad argentina, fundamentalmente:
la constitución de la familia
nuclear, la reducción del número de hijos y la transformación
del rol de la mujer. Es sensible a esto último la presión social para constituir el ideal arquetípico de “mujer-ama de casa”,
hecho que se constituye no sólo en el aumento de la superficie
de la cocina, ambiente donde la mujer pasa muchas horas del día,
sino también en su ubicación más significativa. (Ver
la primera parte, El
debate sobre los conventillos, en el número anterior)
Sobre
la cuestión de la vivienda social en la Argentina, ver la Terquedad
de la emergencia en el número anterior y, entre otras, estas
notas en café
de las ciudades: Número
75 I Política de las ciudades (II) Número
70 I Política de las ciudades (I) Número
61 I Economía y Política de las ciudades Número
56 I Tendencias (I) Número
52 I Política de las ciudades (I) Número
49 I Política de las ciudades (II) Número
22 I Economía Bibliografía
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