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Año 9 / Número
95 / Septiembre 2010
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Ambiente y Política de las ciudades Fenómenos naturales, negocios inmobiliarios Sobre el terremoto y la
reconstrucción en Chile |
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N. de
Cada vez que sucede alguna crisis o algún desastre, se recurre a la “ancestral sabiduría china” (“toda crisis es una oportunidad”) para repetir que son problemas y, a la vez, situaciones que abren nuevas posibilidades. Se trata de un discurso que presenta los fenómenos naturales como eventos sorpresivos, imprevisibles; a los ciudadanos, como sujetos indefensos frente a las fuerzas incontrolables de la naturaleza; y a la conjunción de ambos, como situaciones en que surgen nuevas oportunidades para el espíritu empresarial. Es el movimiento destrucción/creación. Los efectos del terremoto y maremoto del 27 de febrero pasado en Chile, en las regiones del Maule y Biobío, nos muestran lo contrario: los efectos de las crisis y los fenómenos naturales se pueden predecir y mitigar; no afectan por igual a todos, sus efectos son diferentes para pobres o ricos, para los hombres o las mujeres; y las oportunidades, que efectivamente se abren, son para algunos: para aquellos que tienen control de la información, de la gestión y de las decisiones. A los otros, siendo siempre la ciudad un espacio físico y social en disputa, solo les queda organizarse.
Las
crisis y los desastres producto de fenómenos naturales son
eventos previsibles Que ocurra un sismo en Chile o que ocurra un maremoto está dentro de lo previsible, no es algo que nos deba sorprender y esto, creo, es algo que está internamente incorporado en la ingeniería chilena, a pesar de todas las desregulaciones ocurridas en las normativas. Así, si comparamos, por ejemplo —y quiero referirme solo a los daños físicos— los efectos del terremoto de Haití, 7.3 grados Richter, que destruyó casi completamente las ciudades de ese país, con los del que afectó las regiones del Maule y Biobío, 8,8 grados Richter, comprobamos que en Chile la edificación, construida según las normas, soportó bien un terremoto muy grande. Los resultados hablan bien de la ingeniería, de la normativa que ha incorporado las enseñanzas del pasado, en particular las del terremoto de 1985. Es indudable que existe en promedio en el país una buena calidad de la construcción. Una prueba ha sido que gran parte del stock de vivienda social en las ciudades de Talca y del Gran Concepción se mantuvo en pie. Sin embargo, en la normativa urbana, tal como lo ha señalado Miguel Lawner, los maremotos no son considerados en la definición de áreas de riesgo. En Talcahuano se puede comprobar que la zona inundada por el maremoto de 1835 es casi similar a la que cubrió el agua en febrero pasado. Es decir, hay en las ciudades zonas de riesgo donde, por diferentes motivos, se ha permitido la ocupación y uso, apostando a que lo que ocurrió no volverá a suceder. Y no se trata de mandar las instalaciones de pesca artesanal tierra adentro, sino buscar para ellas las áreas que —según la experiencia y el saber— son menos vulnerables.
¿Qué
construcciones no soportaron el fenómeno natural? Cuatro tipos de construcciones no soportaron los efectos del sismo y maremoto: la arquitectura de pacotilla, algunos edificios de operaciones inmobiliarias recientes las construcciones en zonas de riesgo y las viejas casas de adobe. El mejor ejemplo del primer tipo, de la arquitectura de pacotilla, es lo que ocurrió con el aeropuerto de Santiago, que primero fue clausurado y luego funcionó con instalaciones de emergencia, no por fallas de las pistas ni de la estructura de sus edificios, sino de su arquitectura interior. Una imagen de modernidad mal concebida y mal construida. Un segundo tipo corresponde a unos treinta edificios nuevos en Concepción y en Santiago, incluso algunos sin uso, que colapsaron. ¿Falla del terreno? No, el terreno no falla; lo que falló fue la estructura colocada sobre el terreno. Con un buen estudio geológico y de mecánica de suelo es posible construir en cualquier terreno. El problema es que construir bien es caro y puede no ser un buen negocio. Un buen estudio permite saber que no se puede construir si no se quiere hacer esa inversión. Un tercer tipo de edificaciones que no soportaron el sismo fue el de las construcciones levantadas en zonas de riesgo que no habían sido definidas como tales. Al respecto, dos ejemplos. Uno, las áreas posibles de ser inundadas por un maremoto o que ya lo habían sido, como en el caso de Talcahuano. Dos, áreas con fallas geológicas que pudieran colapsar en un sismo o terremoto y que no han sido identificadas como tales en la normativa urbana, como ocurre con el Plano Regulador de Concepción (El Sur, Concepción, 1 de febrero 2004). Finalmente, así como el terremoto de 1985 destruyó las viejas casas de adobe en el centro de Santiago, este terremoto arrasó con las viejas casas de adobe cercanas al centro de Talca. El adobe, que bajo ciertas condiciones puede ser un buen material de construcción, no lo es si no se siguen las normas, si no se le hace mantenimiento, si no se repara, y el resultado puede ser desastroso.
Los
daños no son iguales para todos En primer lugar, los daños son mayores en las zonas pobres de las ciudades: es lo ocurrido en los centros viejos y las periferias, allí donde las construcciones eran antiguas, precarias o levantadas en zonas de riesgo no declaradas. Esto constituye la mayoría. También, aunque en grado mucho menor, algunos conjuntos de viviendas sociales han quedado inhabitables —unas 6 mil viviendas de un total de 600 mil—, mientras unas 16 mil requieren reparaciones. Por
otra parte, los daños crean nuevos pobres. En Talca, en los barrios Seminario
y Santa Ana, próximos al centro de la ciudad, residían familias
que, en terrenos grandes, contaban con viviendas amplias que
les permitían complementar sus ingresos mediante arriendo
de piezas para estudiantes, pequeños negocios, talleres, cuidado
de ancianos, etcétera. Hoy día solo cuentan con una mediagua,
o la posibilidad de una vivienda de Y, tal como lo señalan todas las experiencias internacionales pos desastres, las mujeres son quienes están expuestas a situaciones de mayor violencia, ya sea que hayan visto sus viviendas reducidas a una mediagua provisoria o se vean forzadas a vivir en un campamento (aldea). En estos últimos, la vida de las mujeres —en cuanto encargadas de sostener la vida doméstica— se dificulta por el hacinamiento y las condiciones sanitarias precarias. Han perdido todo lo que era el sustrato material de su quehacer cotidiano: deben cocinar, lavar, cuidar a los niños y a los enfermos, sin conexión de agua, sin baños, sin cocina, con barro y con lluvia, y adentro de la mediagua.
Las
oportunidades El proceso destrucción/creación efectivamente puede abrir oportunidades para el desarrollo urbano, para la reconstrucción de ciudades y pueblos más amables, para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. O puede cancelarlas, si es aprovechado solo como lucro. Las oportunidades están a la vista: se necesitan materiales de construcción para reparar, rehacer los edificios y viviendas destruidas. Se necesitan planes de ordenamiento para saber qué hacer con la oferta de terrenos producto de las demoliciones. Al respecto, el gobierno ha dado señales claras de cuál es su opción: la reconstrucción es un asunto demasiado serio para dejarlo en manos del Estado, es una oportunidad que solo los grandes empresarios privados pueden conducir. Así, el 27 de marzo se anunció el programa “Manos a la obra” a través del cual se ofrecen materiales de construcción a los municipios para que estos resuelvan problemas locales. Para su operación el gobierno entregó un fondo, de 8.000 millones de pesos, directamente sin licitación, a un consorcio formado en partes iguales por tres de las más grandes cadenas de ferreterías a nivel nacional: Sodimac, Easy y Construmart. Con esta medida se afecta no solo a las otras cadenas nacionales, sino principalmente a todos los pequeños negocios de venta de materiales de construcción en las localidades afectadas, cuya reactivación mejoraría las condiciones de empleo. La respuesta no se dejó de esperar y se generó una protesta a través de las cámaras de comercio locales y de diversas regiones del sur, como también de Chilemat y MTS, otras cadenas nacionales. El gobierno ofreció ampliar los fondos e incluir a los pequeños comerciantes, siendo este un tema aún de conflicto y disputa. En
abril, se anunció la entrega de la responsabilidad de formular
y financiar planes maestros de desarrollo urbano en las trece
ciudades más importantes, a trece grandes empresas. Se comenzó
entregando Constitución a la empresa Celulosa Arauco y Constitución,
ligada a la familia Angelini; Talcahuano,
a Cencosud, de Horst Paulmann; y Talca a
En
Talca se impuso este proceso de privatización de la gestión
pública por sobre la iniciativa ciudadana y del Concejo Municipal.
Desde los primeros días después del terremoto, diversas instituciones
sin fines de lucro —las universidades de No duró mucho esta iniciativa. A los pocos días, el alcalde revirtió este acuerdo y entregó la responsabilidad del futuro urbano de la ciudad a una empresa inmobiliaria de un grupo económico de fuera de la ciudad. Independientemente de la capacidad técnica que pueda tener esta empresa, el hecho en sí es impresentable y muestra un indudable conflicto de intereses: el ordenamiento urbano de una comuna en donde se demolerán alrededor de tres mil propiedades urbanas no puede quedar entregado a la decisión de una empresa inmobiliaria. Las
organizaciones ciudadanas no han aceptado esta entrega de
la ciudad y han continuado trabajando en torno a Tenemos así una situación límite en lo que ha sido la privatización de las políticas urbanas: (a) no hay municipio: la autoridad local renuncia a asumir el liderazgo de la reconstrucción de su ciudad; (b) hay una empresa inmobiliaria a la cual, sin licitación (sin mercado), se le entrega el ordenamiento del mercado inmobiliario de la ciudad; (c) hay una ciudadanía molesta que exige la palabra. Tal vez como nunca antes en otras ciudades del país, Talca hoy día nos muestra en forma descarnada y descarada que las ciudades son un espacio en disputa. ARA El autor es arquitecto e integrante de SUR, Corporación de Estudios Sociales y Educación. Fuentes: Centro
de Investigación e Información Periodística – CIPER, 2010. Escuela
de Líderes de Ciudad – ELCI, 2010. Plataforma
Urbana, 2010. Reconstruye, 2010. SUR
- Corporación de Estudios Sociales y Educación, 2010. SurMaule, 2010. Fotos:
SurMaule. De Alfredo Rodríguez, ver también en café de las ciudades: Número 19 | Economía Y sobre el terremoto de Chile y otras catástrofes urbanas, ver también la presentación del número 88 y las siguientes notas: Número
17 | Café corto Número
28 | Historias de las ciudades Número
36 | Política de las ciudades (II) Número
62 | Ambiente y Política de las ciudades Número 92 | Planes y Política de las ciudades |
