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  > Año 11 / Número 116 / Junio 2012 > REVISTA DIGITAL / Aparece el primer lunes de cada mes

Curso “Gestión de la ciudad" (UOC) Versión
en modalidad semipresencial edición 2012

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cursos de Gestión de la Ciudad – UOC

 > SUMARIO
POSICiones cordobesas

Cerrando Barrios

El debate sobre la normativa que regula los barrios cerrados en Córdoba I Por Carola Inés Posic


El tema: la portada del diario local anunciando los detalles del último crimen por robo, brutal, incomprensiblemente violento; los personajes: dos vecinos que casualmente coincidían en la interminable cola de un banco, dos pasos adelante mío; y la frase que uno de ellos le ofrecía al otro resumiendo el sentimiento compartido de desconcierto y angustia: “en la ciudad ya no se puede vivir”.

Entonces, ¿dónde?, pensé mientras llamaba mi atención la foto de un niño, feliz, despreocupado, que en el mismo diario jugaba en una enorme pradera de un verde más suizo que cordobés. El anuncio promocionaba las virtudes del “nuevo concepto para vivir: el microbarrio”. Una especie de loteo para clase media -con posibilidad a acceder a lotes de 250 m2-  en el “mejor” barrio de antes, el Urca, pero con todos los atributos  de “lo nuevo”: seguridad, cerramiento perimetral e ingreso único “para que sus hijos puedan jugar”. El texto que acompañaba el aviso, sintetizaba el concepto: “…mientras el mercado sigue imponiendo la idea de una vida feliz para pocos, esta es la única compañía capaz de ofrecer “la realidad de una vida mejor para muchos…” (el subrayado es del original).  Y una vida feliz es entonces la idea de paraíso, devenida una y otra vez en la imagen del siempre eterno suburbio americano (antes del bye bye american dream).

La publicidad pasaba nota sin quererlo de uno de los últimos debates sobre la normativa que regula los barrios cerrados en la ciudad, a raíz de una presentación de Olga Ruitort, para tratar de subsanar los notorios desfasajes que se producen entre las normativas que regulan las urbanizaciones abiertas y las “especiales” y, por supuesto, la realidad efectiva. La popularidad del personaje que impulsa el proyecto (concejala, candidata a intendente y ex esposa del actual gobernador) permitió ampliar el debate de un tema que pocas veces se trata.

La preguntas que podrían sintetizar la discusión pública son: ¿es posible que un loteo común de menos de 1.000 metros cuadrados por lote (no encuadrando en la normativa URE -Urbanización Residencial Especial-) pueda cerrar su perímetro y promocionarse como “barrio cerrado”? Y asociada con esta: ¿si no encuadra en la normativa URE pero se lo considera como tal, quien paga los servicios -barrido, limpieza, mantenimiento, etc.-, los desarrolladores o el municipio?

Para entender el debate es necesario repasar algunas cuestiones con respecto al devenir de los barrios cerrado, countries, condominios, etc., en la ciudad y su intento de regulación por parte del estado municipal.

La ciudad de Córdoba posee una normativa de suelo que data de 1985 (Ordenanza 8.060/85), hoy vigente con modificatorias, creada con el objetivo de regular el crecimiento por expansión a baja densidad. Propone entre otras cosas un límite de crecimiento diferenciando suelo urbanizable de suelo rural, y una serie de condiciones para los nuevos loteos entre los que se destacan la obligatoriedad de que las nuevas urbanizaciones se localicen cerca de las áreas ya urbanizadas, además de exigir al loteador la provisión completa de infraestructura y espacios verdes. Más allá de las buenas intenciones de la administración municipal del momento, como casi siempre, la reglamentación se hizo efectiva sobre “hechos consumados”. Para fines de la década del ´80 la mancha urbana presentará un nivel importante de consolidación, producto del crecimiento expansivo producido en la década anterior de la mano de la industria.

La figura del “loteador” dará paso a la del “desarrollador” y Córdoba, al igual que Rosario y Buenos Aires, verá aparecer en los ´90 los primeros countriess. Sin ninguna reglamentación en sus orígenes, estos emprendimientos privados que se favorecieron con las obras realizadas en la RAC -red de acceso a Córdoba- encontrarán una oportunidad única en la “deslocalización” de estas tipologías, aprovechando los suelos baratos de la periferia con mejores entornos paisajísticos. Si por curiosidad superponemos el plano que registra la expansión de la mancha urbana de la ciudad en el período 2000-2008 y el que da cuenta de las distintas urbanizaciones -loteos públicos, planes de vivienda, especiales, etc.-, observaremos la correspondencia entre el crecimiento y avance de la mancha urbanizada sobre suelo rural bajo la modalidad “urbanizaciones especiales” y “urbanizaciones rurales” (un eufemismo que encubre a los barrios cerrados en el entorno rural).   


 

Cuadrante sur de la Ciudad de Córdoba. Comparación del crecimiento de la mancha urbanizada en el período 2000-2008, en negro, a la izquierda, y las Urbanizaciones Especiales, a la derecha en verde. Fuente: Municipalidad de Córdoba.  


El éxito del Country y de su hermano más pobre, el Barrio Cerrado, no ha hecho otra cosa que reproducir su modalidad en distintas y variadas versiones de densidades y localización: country en altura, condominio, microbarrio, etc. Un producto inmobiliario que estaba orientado en su origen a las clases pudientes pero que en los últimos años encuentra un mercado en las clases medias, en paralelo con el deterioro y abandono estatal de los barrios tradicionales. Otros fenómenos alentaron su reproducción y su adaptación para las clases medias: un suelo urbano cada vez más escaso y caro y la falta de crédito hipotecario que convierten a estos “desarrollos financiados” en una alternativa para salir del alquiler.    

En esta expansión y diversificación la tipología Barrio Cerrado intenta mantener entonces las condiciones de “seguridad” y “entorno controlado”, virtudes pérdidas de los barrios abiertos, en modalidades económicamente más accesibles que los countries originales. Los lotes se reducen, los servicios y espacios comunes también. Muchas veces sin terrenos adecuadamente escriturados, otras sin los servicios garantizados o con serios problemas de infraestructuras, estos “emprendimientos” se reproducen en todas sus posibles localizaciones: rural, dando origen a los barrios-granjas, chacras, etc.; periférica: barrios deportivos, barrios paisajísticos, etc., o urbanos: microbarrio, condominio, etc.  

  

La normativa que regula las “Urbanizaciones Residenciales Especiales”, que data del ´91 con ampliación el 2004(Ordenanza N° 8.606/91 y Modificatoria N° 10.760/04) intenta legalizar estas modalidades de producción de suelo, dándole una entidad normativa propia, diferenciándolos del loteo abierto por tener lotes de 1.000 m2 a 1.500 m2 como mínimo (según la zona), un perímetro cerrado y constituirse como entidades jurídicas,  administrando internamente sus servicios.

Sin embargo, muchos de los nuevos “barrios cerrados” que se promocionan poseen lotes menores de 1.000 m2, aunque cierran su perímetro, y al no encuadrar en la normativa exigen en algunos casos que el municipio le suministre servicios. En síntesis, se busca el beneficio de la normativa de las urbanizaciones abiertas, pero manteniendo las características de las especiales.

El fallecimiento en el 2007 de Milton Saffadi, un chico de 16 años que trabajaba como repartidor de pizzas, a causa del uso de una soga para impedir la entrada en Barrio El Cielo de Valle Escondido, ha puesto en profundo debate la “legalidad” de cerrar este tipo de urbanizaciones.

Algunos, como en el caso del proyecto de Riutort, hablan de “grises”, los no “encuadrados” en ninguna ordenanza. Hay quienes sugieren también que se promulgue una ordenanza especial para regular a aquellos barrios nuevos que quieran cerrar sus puertas. En definitiva, parece plantearse una alternativa que tiende a “legalizar lo ilegal” por consumado y, en consecuencia, promover los entornos aislados.

Tal vez no haya grises, ni “urbanizaciones intermedias”. Es interesante repasar el artículo 7 de la ordenanza que regula las URE, ya que le otorga todo los derechos -incluidas el pleno derecho de las facultades emanadas del poder de policía”- al Municipio para disponer de las “superficies destinadas a calles y a espacios verdes” de las Urbanizaciones Especiales.

Vista desde el total de la ciudad, la perspectiva del fragmento cambia. Tal vez no hay más normativas para hacer sino simplemente que se cumplan las que están y que las barreras se abran y los perímetros se levanten. Los barrios de la ciudad son abiertos y conectados. Deben garantizar la libre circulación de personas. El estado debe proveer los servicios y entre todos debemos garantizar los “entornos seguros”.

Tal vez no hay paraíso posible, solo aquel que podamos construir. Como dice Kevin Spacey, el protagonista de Belleza Americana en el monólogo que acompaña el  travelling inicial: “este es mi vecindario, esta es mi calle, esta es mi vida”. La ciudad (toda) es el lugar que vivimos y esa realidad -aun cuando nos cueste asumirla- es ineludible.     

CIP

Carola Inés Posic es comunicadora especializada en temas urbanos. Es corresponsal en Córdoba de café de las ciudades; ver la presentación del número 104 y las notas:

Número 115 I POSICiones cordobesas:
El Parque Tecnológico del Este I Pensar cómo crecer.I Por Carola Inés Posic

Número 114 I POSICiones cordobesas
Sobre la concepción de “lo público” I Una relectura del Diagnóstico para Córdoba de 1973. I Por Carola Inés Posic

Número 113 I POSICiones cordobesas
La sensación de un contrato roto I De ciudades, trenes, tormentas y catástrofes I Por Carola Inés Posic

Número 111/112 I POSICiones cordobesas
Norah Lange, la mirada transversal I O como reunir una biblioteca. I
Por Carola Inés Posic

Número 110 I POSICiones cordobesas
Córdoba se va “de caravana” I … y vuelve hecha una urbe latina. I Por Carola Inés Posic

Número 109 I NUEVA SECCION: POSICiones Cordobesas
Renovarse es vivir I Las formas del crecimiento I Por Carola Ines Posic

Número 108 I NUEVA SECCION: POSICiones Cordobesas
¡Es tan difícil poder ver cine! I Habemus Papam y el Director desbordado. I Por Carola Inés Posic

Número 107 I NUEVA SECCION: POSICiones Cordobesas (I)
La paradoja de la conservación
I El barco de Teseo encalla en las costas del Suquía I Por Carola Inés Posic

Número 107 I NUEVA SECCION: POSICiones Cordobesas (II)
Patrimonio y después
I Miradas desde el sur. I Por Mariana Isabel Bettolli

Número 106 I NUEVA SECCIÓN: POSICiones Cordobesas
Los deseos de Villa El Libertador I Sobre barrios, elecciones y política I Por Carola Inés Posic

Número 105 | NUEVA SECCION - POSICiones Cordobesas
Belgrano de Alberdi: un pirata en primera I Fútbol y Ciudad I Por Carola Inés Posic

Número 104 | Planes y Política de las ciudades
El lugar de todos | Consideraciones sobre el área central de la ciudad de Córdoba | Fernando Díaz Terreno

Número 104 | Arquitectura y Política de las ciudades
Ciudad frágil, Peatonal frágil | Obras en Córdoba: ¿Ensañamiento o ignorancia? | Inés Moisset

 

Las ordenanzas mencionadas en la nota se encuentran publicadas en la Web municipal.

Política y Planes de las ciudades
Agenda metropolitana Santa Fe - Paraná 
La vocación integradora de dos ciudades intermedias I Por Marcelo Corti
El capítulo introductorio de Josep Maria Llop Torne resulta especialmente instructivo sobre el carácter de “ciudades intermedias”. Para Llop, lo que define a una ciudad de esas características no es su dimensión (resulta significativo el giro lingüístico de “ciudad mediana” a “ciudad intermedia”) sino su rol de mediación con el territorio: “frente a las funciones de centralidad y singularidad de las grandes ciudades, las ciudades intermedias ofrecen otras, diversidad e intermediación, mucho más próximas a la realidad urbana integrada a sus territorios”. Superando la noción de Christaler de jerarquía de centros, estas ciudades adquieren sentido como nodos de articulación entre el territorio y el mundo globalizado. El libro presenta una descripción muy completa del fenómeno metropolitano analizado. En el prólogo, Artemio Abba caracteriza a Santa Fe - Paraná como un sistema urbano interprovincial binuclear, en el que el alto grado de interjurisdiccionalidad y la fricción geográfica dificultan la gestión coordinada.
Ambiente y Planes de las ciudades
Punta Lara: la cuestión ambiental y los instrumentos de planificación territorial
Las deficiencias de la gestión urbana ante el riesgo hídrico I Por Estefanía Jáuregui

Los vientos que afectan al partido son principalmente los que provienen del sector  Norte (secos y calurosos), los del Sur (frío) y los del Este (húmedo). Los de mayor influencia, en el sector de Punta Lara, son los vientos del Sur y del Este, que generan un efecto conocido como “Sudestada”. Este fenómeno meteorológico, que consiste en una rápida rotación de vientos fríos del sur al cuadrante del sudeste, satura las masas de aire polar con humedad oceánica, generando bajas temperaturas y dando lugar a precipitaciones de diversa intensidad, aumentando la altura de las aguas, lo que trae aparejado situaciones de inundación. De esta manera, todo el partido se encuentra bajo la cota de nivel de inundación, ya que las precipitaciones, sumadas a los fenómenos meteorológicos que afectan a la región, superan la capacidad de almacenamiento de los suelos y esto provoca anegamientos y erosión hídrica.

Cultura de las ciudades (I)
Elefante blanco
Realismo bonaerense, o Trapero la puso bien… I Por Carmelo Ricot

Hablando con amigos sobre el efecto contundente de las imágenes de Elefante blanco, alguien apuntó (con intención elogiosa) que el director Pablo Trapero se había limitado a poner la cámara dentro de una villa miseria para registrar lo que allí pasaba. No le respondí en el momento, pero después de pensarlo un rato llegué a la conclusión que en realidad la cámara de Trapero no tuvo el rol autónomo que la frase de mi amigo podría atribuirle. Por el contrario, la mirada de la cámara y el impacto que su registro produce en el observador están sustentados en un dominio técnico y cultural de las posibilidades del cine para construir una realidad, para presentar y re-presentar. La realidad que presenta Elefante blanco no solo es “real”, es además verosímil. Todos los recursos de la técnica cinematográfica son usados para reproducir la experiencia de caminar la villa. El paneo tras los títulos iniciales (con algo de aquella imagen inicial de La batalla de Argelia, entre la ciudad colonial y la casbah) deriva del Conjunto Piedrabuena como tejido “oficial” al tejido irregular y casuístico de la villa.

Cultura de las ciudades (II)
Nueva visita a la manzana de Buenos Aires
Una exploración urbana en la pintura de Miguel Jurado I Por Mario L. Tercco

La escala que rememora Jurado podría ser la del “vecindario” de James Scobie en su “Buenos Aires, del centro a los barrios”, aunque Scobie no fija dimensiones ni modulación a esa categoría urbana que trasciende la manzana pero no completa el barrio. Un módulo de 3 o 4 manzanas  por otras 3 o 4 en el sentido perpendicular, en distintas versiones: una plaza obtenida por el vaciamiento de la manzana central,  otra obtenida por el vaciamiento de cuatro esquinas en la intersección de un cardo y un decúmano, una ampliación del perímetro de fachada y de la superficie de calle por la partición de las manzanas en dos rectángulos separados por pasajes. Las calles pueden ampliarse hasta formar avenidas o recibir una lengüeta central para constituir bulevares, las tramas pueden sufrir ligeras alteraciones del orden ortogonal sin perder su genoma organizativo; los tejidos son heterogéneos, cerrados y densos, casi el sketch up de un parcelario especulativo y construido en épocas diversas con normativas tan cambiantes como las expectativas sobre el valor de uso y el valor de cambio del suelo urbano.

Lugares
Quito en lo alto
La renovación de un centro histórico y popular I Por Marcelo Corti

La segregación de las ciudades latinoamericanas queda en evidencia, así como las múltiples “virtudes” de la topografía, que en algún caso presenta los contrastes (Medellín, Caracas, Río de Janeiro) pero en Quito contribuye a ocultarlos piadosa (o discreta)mente. De las remodelaciones de centros históricos latinoamericanos se ha dicho muchas veces que son excusa para su elitización, gentrificación, banalización, disneylandización y todas las “aciones” malignas que se puedan realizar sobre un sector de ciudad para joder la vida de sus residentes más pobres. Ignorante del caso quiteño, esperaba encontrar algo así, con profusión de hoteles boutique, personajes disfrazados de autóctonos promocionando restaurants “very tipical” y turistas en camisas hawaianas comprando capital simbólico. Me sorprende gratamente comprobar todo lo contrario: el centro es vital, popular, cotidiano.

Una mirada arrabalera a Buenos Aires I Columna a cargo de Mario L. Tercco.

En este número: Nueva Terquedad de las villas

 

Plan Estratégico Chubut 2022, Mar del Plata más que actual, la reapertura del Picadero y la novela del Vial Costero en Vicente López.

 

Encuentros, Jornadas, Seminarios, Congresos: La civilización en crisis a las puertas de Río + 20 - Congreso Latinoamericano de Ecología Urbana, en la UNGS - Puesta en valor del patrimonio, en París - V° Seminario- Taller sobre Espacios Públicos, en Mérida - Jornadas Internacionales sobre las Misiones Jesuitas, en Bolivia - World Urban Forum (WUF6) en Nápoles - Jornadas de Patrimonio Cultural Colonial en el Rio de la Plata - Políticas de vivienda y derechos habitacionales, en Bogotá - Bordes, Paisajes en Alerta, en Medellín - VIII Bienal Iberoamericana de Arquitectura y Urbanismo - XV Congreso Iberoamericano de Urbanismo, en Medellín - XXIV Congreso Panamericano de Arquitectura - Seminarios de Doctorado en Tilcara, programación 2012 Convocatorias y Concursos: Planes, Proyectos e Ideas para el AMBA - Ciudades de la Gente, en Río de Janeiro - Becas Fulbright 2012 - Tecnologías obsoletas del futuro, en Liubliana - Convocatoria  a la presentación de ensayos “Diseñar Paisajes en Latinoamérica - Lista/mapa de iniciativas ciudadanas - Cuaderno Urbano - Urbe, revista de gestión urbana - Convocatoria deRIUrb Cursos y programas académicos: Master en Gestión de la Ciudad - Master Laboratorio de Vivienda del siglo XXI, en la UPC - Urbanismo social en Medellín, curso de verano de la Universidad E.A.FIT Exposiciones y muestras: La mano piensa, en el CPAU - El espejo invertido, en el Guggenheim Bilbao Noticias y publicaciones: Impresiones Digitales de un viajero ocasional, por Sergio Zicovich Wilson - Topografías conflictivas: memorias, espacios y ciudades en disputa - Cuadernos de Vivienda y Urbanismo Nº 8 - EXIT 46, En el studio - Taller Urbano, en la radio - Nuevo número de La Gran Ciudad - Enredados en papel, revista cordobesa - Buenos Aires - El poder de la anticipación, por Margarita Gutman - Para-formal - El autor y el intérprete. Le Corbusier y Amancio Williams en la casa Curutchet - ¿Qué pasa, Riachuelo? - Urbanismo a la carta, por Alfredo Rodríguez.

 

 



 

 


 

> ACERCA DE CAFÉ DE LAS CIUDADES

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Corresponsal en Córdoba: Carola Inés Posic
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