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Año 9 / Número
89 / Marzo 2010
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Planes de las ciudades (I) Plan
Estratégico Lobos 2020 Ordenamiento
territorial y desarrollo local en una ciudad intermedia de la provincia
de Buenos Aires
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Acaba
de aprobarse el documento final del Plan Estratégico Lobos 2020,
elaborado en el marco del Programa Multisectorial de Preinversión III del Ministerio de Economía
y Producción de
Su
carácter es predominantemente rural e integra Se encuentra sometido a tensiones metropolitanas (de carácter inmobiliario, laboral, comercial), así como a presiones ambientales (inundabilidad, calidad de las aguas, afectación de canales). La preeminencia rural y la existencia de paisajes y recursos naturales pampeanos muestran un estado de acelerada transformación del medio que es necesario preservar y valorizar.
Estrategias
de desarrollo local El perfil del municipio se caracteriza por una estructura productiva diversificada en la que predominan las pequeñas empresas. Si bien generan mayor cantidad de empleos, tienen restricciones de acceso al crédito y a las posibilidades de exportación, y presentan un cierto grado de informalidad. En el ámbito rural existe un marcado crecimiento de las actividades agrícolas, aunque la ganadería sigue manteniendo su preponderancia. A nivel regional, se encuentra en una situación de “bisagra” entre la frontera de expansión de la región metropolitana de Buenos Aires y el interior rural bonaerense. Y se instala como centro de primera jerarquía, como mercado de trabajo y consumo, como oferente de servicios y como atractor de inversiones y excedentes, especialmente en comercio y turismo. Esta fuerte dependencia de variables exógenas señala la necesidad de aunar esfuerzos para diferenciar, articular y tecnificar la producción de bienes y servicios locales. Por lo tanto, las alternativas de desarrollo local confluyen en la conformación de cadenas de valor que aprovechen las condiciones históricas, culturales y geográficas del municipio, con desarrollo de productos y servicios que le permitan acceder complementariamente a mercados más selectivos, donde la características de los bienes y servicios sean considerados como característicos de Lobos.
Ciudad
de Lobos De
acuerdo a este posicionamiento, la respuesta ha sido una mayor
diversificación de las actividades productivas, con predominio
del mercado interno como destino de la producción (industria
alimenticia, textil, fundiciones). Sus aptitudes turísticas
han permitido un aumento de las estancias de fin de semana y
la aparición de dos actividades
con alcance internacional, una de ellas con bajo grado de
articulación local, el polo, y otra de mayor inserción en el
encadenamiento local: producción
y exportación de miel. La
diversificación surge de la concentración urbana en Con
lo cual, se consolida una economía fundamentalmente de base
urbana, sustentada en la producción industrial y de servicios,
con una producción primaria significativa en términos absolutos
y como proveedora de materias primas para la transformación
industrial. Su estructura productiva es diversificada y se encuentra
en una situación intermedia entre los municipios típicamente
agropecuarios y aquellos con cierta especialización industrial. Las estrategias se orientaron entonces a promover una inserción competitiva del municipio en la región. En este sentido, la mejora interterritorial se basó en ciertos elementos que lo diferencien: la historia, la tradición industrial, el ferrocarril, el ambiente rural, el polo, la lechería, la miel, su localización estratégica. De modo que se busca transformar el sistema productivo local; promover el crecimiento de la producción y mejorar el nivel de vida y empleo de la población.
El campo y la laguna A partir de la interacción permanente con los distintos actores de la comunidad local, se avanzó en la formulación de lineamientos para una estrategia de desarrollo, identificando cuatro grandes áreas de actuación: provisión de infraestructuras y servicios; gestión de recursos humanos; fortalecimiento empresarial; y fortalecimiento institucional. En el caso de la provisión de infraestructuras y servicios, se considera básico extender las redes de infraestructura y servicios (energía eléctrica, pavimento, agua potable, cloacas, etc.), y la construcción y mejora de equipamientos colectivos. Para la gestión de recursos humanos, se proponen acciones vinculadas con el fortalecimiento de los centros de educación y capacitación -más vinculados con el aparato productivo local-, la recuperación del saber industrial y ferroviario, la generación de incentivos para la contratación de mano de obra local en todos los proyectos con impacto local, y el desarrollo de emprendedores, entre otras. La dinamización del sector empresarial es el elemento clave de la estrategia planteada, pues es fundamental contar con un tejido de pequeñas y medianas empresas para generar riqueza y empleo. Entre
las acciones propuestas se encuentran: el impulso de una Agencia
de Desarrollo Local; la definición de una zona industrial exclusiva;
la creación de un “Agropolo” (o polo
agroalimentario) en la localidad de Antonio Carboni;
la creación de una “Usina Textil” en la localidad de Empalme
Lobos; la generación de un “Distrito Metalmecánico”
en Por último, el fortalecimiento institucional está vinculado con el apoyo administrativo y financiero a tal Agencia; la creación de una Oficina Municipal de Estadística e Información Territorial; la generación de un Banco de Tierras; la profundización de una estrategia de marketing territorial; y el diseño de instrumentos para captación de recursos a nivel local.
Estrategias
de desarrollo territorial Lobos
es un distrito predominantemente rural, que ha incorporado ofertas
como el turismo de campo y el asociado a la laguna. En Por
otro lado, en áreas de expansión de Estas barreras han condicionado el desarrollo del núcleo urbano, que se manifiesta en un trazado lineal, conforme al tendido de la vía férrea y a la presencia de dichos canales. De ellos, el principal es el Salgado, que divide la trama urbana en dos áreas claramente definidas y con dispar desarrollo, lo cual refleja no solamente la desigual estructura alcanzada por ambas zonas sino también el escaso protagonismo del curso de agua en la vida y desarrollo de la ciudad.
Estrategias regionales En esa línea, en el sector oeste se localizan varias explotaciones de canteras ladrilleras, criaderos de pollo y viveros, agregando consecuentes perjuicios al medio ambiente y a la población. El área central, coincidentemente con el trazado histórico, concentra la mayor cantidad de población y el grueso de las actividades relacionadas con el comercio, la administración y la residencia. Del
análisis del territorio surgieron dos niveles de comprensión: el soporte local
y las pertenencias regionales. Así, sobre el soporte local
se distinguen aquellos aspectos vinculados a las condiciones
más estructurales, con el río Salado al sudoeste, los arroyos
que atraviesan al Municipio en un medio de baja pendiente con
ciclos de inundación y sequía muy marcados, con una base productiva
rural agroganadera y de servicios, un fuerte centro urbano diversificado
(Lobos) y las localidades rurales (Zapiola, Carboni,
Elvira, Salvador María, Bahía de los Lobos y Villa Logüercio).
El sistema de relaciones al interior se basa en la implantación
vial, que no hace más que acentuar la centralidad de A nivel local, los principales problemas identificados se caracterizan por un desarrollo desigual de las localidades, expresado en la distribución de infraestructuras, servicios básicos y equipamientos, y diferencias de accesibilidad; y a escala urbana (Ciudad de Lobos) también se detecta una desigual distribución de infraestructuras y servicios básicos; el crecimiento de baja densidad de la mancha urbana y la dificultad creciente para la provisión de servicios públicos; los conflictos entre usos del suelo, particularmente entre usos industriales y residenciales, y problemas ambientales. El
nivel de las pertenencias regionales contempla las relaciones
que se generan de/con: la cuenca del río Salado,
A
nivel de A
nivel de gestión se propone: integrar
la gestión de Lobos y los municipios aledaños en cuestiones
referidas a En cuanto a las estrategias propuestas, se ordenan en tres grupos. Las primeras, a nivel macroterritorial, reúnen a las: de protección del patrimonio rural; de preservación de la biodiversidad y tratamiento del paisaje; de protección de recarga del acuífero; de evaluación de impacto de toda nueva actividad relevante; de directrices comunes entre municipios; de promoción del turismo regional e internacional. Las segundas a nivel de las localidades: de complementariedad entre las localidades de Elvira-Antonio Carboni y de integración entre las de Salvador María-Bahía de los Lobos-Villa Logüercio. Y, por último, las de nivel local se agrupan fundamentalmente a las de orden urbano: de equiparación de la prestación de servicios y equipamientos y mejora de las condiciones de vida; de expansión e integración de la trama urbana; de mejora de la accesibilidad y el transporte; de jerarquización de la red vial de acceso entre la planta urbana y las rutas nacional y provincial; de revitalización del Área Central; de fortalecimiento del subcentro Empalme Lobos; de creación del nuevo subcentro Vidriera de Lobos; de localización industrial y reconversión productiva; de protección y puesta en valor de los cursos de agua a cielo abierto.
Estrategias
de desarrollo prioritario Desde
esta perspectiva, se plantea como estrategias de desarrollo
prioritario para Con
el propósito de generar una propuesta para un área rural más
sostenible, se plantea la creación de un Circuito Verde de
Recreación y Patrimonio de Lobos, que integra un parque
lineal enhebrando la antigua vía del ferrocarril Empalme
Lobos-Elvira, la ribera del río Salado, el camino a Salvador
María, la ribera de
Intervención Eje central Resulta indispensable entonces el desarrollo de nuevas subcentralidades; la revitalización del área central; la generación de mobiliario urbano; el fortalecimiento de las localidades del interior; y la implantación de un tranway rural. Asimismo, se plantea un Programa de Sustentabilidad Ambiental con el propósito de contar con un conjunto de acciones orientadas a proteger y a promover valores ambientales existentes, que apunta a: - conservar la calidad de los recursos naturales existentes, en particular; la calidad de las fuentes de agua para consumo y conservar el valor productivo del recurso suelo; - conservar y promover el valor ambiental de los elementos naturales con potencial para el desarrollo turístico y cultural y, en particular, las lagunas existentes; -
recuperar los pasivos ambientales existentes, en particular,
las cavas abandonadas en áreas urbanas de - poner en valor e integrar al tejido urbano los espacios verdes y cuerpos de agua ubicados en el área urbana, permitiendo su aprovechamiento y disfrute, particularmente los canales y sus márgenes; - minimizar los conflictos ambientales existentes entre actividades productivas y el uso urbano residencial, y establecer lineamientos para el fortalecimiento del marco regulatorio municipal en materia de control ambiental.
Se desarrolla en cinco subprogramas:
Subprograma de Recuperación y Manejo de Como parte del documento final del Plan se generó un nuevo “Código de Ordenamiento Territorial” y un “Código de Edificación”, que incorpora mecanismos de participación ciudadana y de gestión, compensaciones urbanísticas, nuevos procedimientos para la aprobación, la implementación y seguimiento, y herramientas de preservación ambiental y patrimonial. Finalmente, se desarrolló y puso en funcionamiento un “Sistema de Información Territorial”, de actualización permanente, que administra datos espaciales e integra y articula las diferentes bases de datos del municipio.
Talleres participativos A partir de la selección de temas-clave, se plantean mecanismos de consulta y de participación, basados principalmente en la organización y realización de talleres con referentes institucionales y con la sociedad lobense, con el propósito de identificar la problemática local así como validar las diversas fases propositivas. En consecuencia, con este posicionamiento estratégico, el municipio de Lobos busca planificar su crecimiento de cara a la próxima década. GT El
autor es arquitecto y urbanista, Consultor Coordinador del Plan
de Lobos. El equipo técnico consultor del Plan Estratégico Lobos 2020 estuvo conformado por: Coordinación Técnica: Arq. Guillermo Tella; Desarrollo Local: Lic. Diego Rodríguez y Lic. Gustavo Mosto; Desarrollo Urbano: Arq. Martín Delucchi y Arq. Manuel Ludueña; Desarrollo de Proyectos: Arq. Jorge Pasín; Evaluación Ambiental: Lic. Marcelo Somenson; Normativa Urbanística: Arq. Claudia Rodríguez; Producción Cartográfica: Lic. Silvina Fernández; Producción Gráfica: Martín Bayley y Miguel Paz; y Asistencia Técnica: Lic. Estela Cañellas, Lic. Daniela Natale y Lic. Alejandra Potocko. Para
más información, ver el sitio
Web de Guillermo Tella. De o sobre Guillermo Tella, ver también en café de las ciudades: Número 33 | Proyectos de las ciudades Número 53 | Política de las ciudades (II) Número 55 | Tendencias (I) Número 74 | Arquitectura de las ciudades Número 78 | Cultura y Política de las ciudades Y sobre la planificación de ciudades intermedias: Número
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