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Año 9 / Número
89 / Marzo 2010
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Poítica de las ciudades (III) Aguafuertes
metropolitanas Dos
años de observación interjurisdiccional
en Buenos Aires
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N.
de Dos
años de continua observación de los vaivenes de la institucionalidad
metropolitana desde el Observatorio
de Se intentaba con esta aproximación superar una limitación que adolecía el exclusivo abordaje estructural de la institucionalidad. Los análisis del caso de Buenos Aires Metropolitana realizados en una etapa anterior (2006-2007) mostraban que la creciente interjurisdiccionalidad no encontraba espacios en la gestión que permitieran abordar los problemas suprajurisdiccionales (ABBA, A. P., 2006).
En
una dirección avanzan los intentos de coordinación sectorial
(CEAMSE, Corporación del Mercado Central, ECOTAM, ACUMAR), y
en otra los intentos de coordinación sub-regionales (Concosur, Región
Metropolitana Norte, etc.) y, por otro lado, las propuestas
de nuevas arquitecturas institucionales que requieren largos
procesos de institucionalización. Pero el debilitamiento del
rol del Estado en las últimas décadas aleja la alternativa de
cambios institucionales estructurales y, por el contrario, se
sucedieron retrocesos allí donde existían espacios de gestión
metropolitana institucionalizados (disolución de En
ese contexto pareció de utilidad la propuesta de un Observatorio
de Período
analizado Se
observa que las problemáticas metropolitanas se han incrementado
en las últimas décadas, asociadas al creciente valor de interjurisdiccionalidad
(que entre 1991 y 2001 pasa de Grado III a IV, en relación al
Tipo de Interjurisdiccionalidad y de 2,81 3,34 en relación al Nivel
de Interjutidiccionalidad, ABBA, A.
P., 2006), con una tendencia creciente al continuar la expansión
territorial y poblacional del aglomerado. Contrastando con este
sesgo, en el período analizado se observa una disminución del
Nivel de Institucionalidad Coyuntural (NIC) que pasó de
Pero lo más destacable de esta visión no es el número duro que expresa el monitoreo de las variables más significativas, sino que la observación continua permite reconocer que la incidencia de los componentes que forman ese corpus conceptual denominado NIC va variando considerablemente con el correr del tiempo. Así,
uno de los componentes centrales en Después de los acuerdos de los nuevos gobiernos de Provincia y Ciudad a principios del 2008, los nubarrones del contexto político nacional originaron una fuerte tensión entre las partes, lo cual sumado a la incapacidad de los gobiernos partícipes para ejecutar los acuerdos asumidos (que pueden resumirse en aumentar paulatinamente el reciclado, bajando el volumen de los residuos a enterrar, y la de un reordenamiento territorial de los sitios de disposición intermedia y final) ha llevado a una situación explosiva latente. Por
el contrario, se manifestó una nueva forma de institucionalidad
metropolitana por la presencia protagónica de
Otros
hechos que alteraron el paisaje de la institucionalidad metropolitana
se resumen en los siguientes ítems de -
En materia de Transporte, en el período analizado se crean dos
nuevos organismos ( Un hecho positivo que debe destacarse es el lanzamiento del boleto único electrónico, anunciado previamente a las elecciones del 2009 pero hasta hoy demorado e incompleto, dado que constituye una esperanza de transparencia y planificación de una actividad hoy financiada mayoritariamente por los subsidios del Estado. Su vigencia permitiría la redistribución de la cantidad y calidad de las prestaciones, así como de las cargas de un servicio de alta inequidad. Las diferencias entre las Líneas Mitre y Sarmiento, esta última motivo de estallidos recurrentes de los usuarios, bastan para verificar la desigualdad del servicio que se presta. El
retomar obras y planes de extensión en materia de subterráneos
es un hecho positivo del último trimestre que debe destacarse
(Cuadro Nº 1). El Gobierno Nacional comenzó la extensión de
- En las cuestiones de Salud y Desarrollo Social no se han retomado los acercamientos iniciales, que habían consistido en acuerdos o convenios de baja exposición (a diferencia de los casos de RSU y Transporte) aparentemente para evitar el clima de polarización política en la región. Solo hubo un amague de retomar el diálogo como consecuencia de la epidemia de Gripe A y la amenaza del dengue, que también terminaron en buenas intenciones, aunque si se intensificaron las medidas de prevención en las respectivas jurisdicciones. - En la temática de Urbanismo y Vivienda, en la que se había observado la baja capacidad de los actores gubernamentales para asumir problemas habitacionales interjurisdiccionales o el avance de un Proyecto Privado de no probada sustentabilidad socioterritorial en la ribera de los Partidos de Avellaneda y Quilmas (que no encontró las redes de contención institucional para darle racionalidad de origen, ABBA, A. P., 2009). Aun
cuando no constituye un caso interjurisdiccional
entre Provincia y Ciudad, corresponde mencionar el caso de -
Se debe mencionar entre los temas interjurisdiccionales
el caso de -
La emergencia del tema de las Antenas de Telefonía Celular agregó
un ítem a Derecho
a la ciudad metropolitana En las grandes ciudades con problemáticas de interjurisdiccionalidad se hace más complejo el ejercicio de los derechos ciudadanos. En ellas se han ido creando herramientas de participación que abren posibilidades de incidencia en las políticas, sobre todo urbanas, en la escala local del barrio o distrito o en formas descentralizadas de gestión, acercando la toma de las decisiones al los ciudadanos. Se constituyen, por otra parte, organizaciones no gubernamentales (ONGs) que representan intereses de la población y que, en general, se focalizan en problemáticas sectoriales y locales. Son excepcionales las ONGs que trascienden esa visión focalizada para abarcar el sistema urbano en su conjunto (por ejemplo, Fundación Metropolitana y Fundación Ciudad, en el caso de Buenos Aires). Entre las herramientas de participación ofertadas actualmente pueden mencionarse el Presupuesto Participativo y las Audiencias Públicas (frente a temas concretos de impacto ambiental y urbano), aunque ambas inducen por su carácter a las respuestas focalizadas ya comentadas. La convocatoria multisectorial alrededor de Planes Estratégicos o Planes Urbano Ambientales abre otro tipo de participación, que puede trascender lo local y sectorial pero encuentra sus límites en las propias características de las organizaciones participantes, que concurren con reivindicaciones muy sectoriales y predominantemente locales. En los últimos tiempos han aparecido en el escenario de varias ciudades latinoamericanas (Bogotá, San Pablo, Río de Janeiro, etc.) movimientos sociales más integradores, que apuntan a dar un salto cualitativo en lo organizativo y lo reivindicativo tratando de ejercer un control sobre las políticas públicas urbanas globales. La duda de este enfoque para el objetivo de gestión metropolitana es que se ajustan a la realidad jurisdiccional fragmentada existente, que para el caso de Buenos Aires Metropolitana es muy limitante. En esta situación de la elaboración social de las problemáticas definidas como metropolitanas, se considera que sigue siendo válido el intento de indagar sobre los recursos organizativos que se van encontrando en el camino de la formación de institucionalidad metropolitana. Los resultados alcanzados muestran un posicionamiento de la propuesta del oimBA en el intento de monitorear los avances y retrocesos de las herramientas concretas de coordinación interjurisdiccional para la resolución de problemáticas compartidas en el ámbito metropolitano, y reafirman la necesidad de continuar la tarea emprendida. APA El autor es Arquitecto y Planificador Urbano, a cargo actualmente de
Ver los informes trimestrales anteriores, de la serie de Artemio Abba
que café
de las ciudades publica en relación a los
avances y/o retrocesos de la institucionalidad y gestión de
Número 85 I Política de las ciudades (II) Número 82 I Política de las ciudades (II) Número 79 I Política de las ciudades (II) Número 76 I Política de las ciudades Número 73 I Política de las ciudades Número 70 I Política de las ciudades (II) Número 67 I Política de las Ciudades Bibliografía ABBA, Artemio Pedro, (2006), Formar institucionalidad metropolitana en Buenos Aires /Propuesta de gestión para el AMBA, Revista café de las ciudades, año 5, Nº 48, octubre de 2006. ABBA, Artemio Pedro, (2009). Nueva Costa del Plata y otros anuncios y conflictos metropolitanos, Revista café de las ciudades, año 8, Nº 79, mayo 2009. ABBA, Artemio Pedro, (2010), Amanece, que no es poco / La autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo y la institucionalidad metropolitana en Buenos Aires, Revista café de las ciudades, año 9, Nº 87, enero de 2010. ANEXO
1. Análisis
coyuntural de la institucionalidad metropolitana Para una profundización conceptual metodológica, pueden buscarse antecedentes en la serie de artículos publicados en el bienio 2008-2009 con una frecuencia trimestral, que reunía lo acontecido en cada período. En este informe se analizan centralmente los resultados y los aprendizajes para encarar una próxima etapa. Se acepta como material principal la captación de información publicada en medios periodísticos gráficos nacionales y regionales sobre las problemáticas de tipo interjurisdiccional y las actuaciones de los actores institucionales gubernamentales o no gubernamentales que las protagonizan. Del
registro y procesamiento de dichas evidencias se efectúa la
valoración de la importancia de los ítems de La formas que adopte la institucionalidad metropolitana pueden ser diversas, variando su nivel de sectorialización y de integralidad. Las formalizaciones adoptadas tienen que ver, entre muchas otras cuestiones, en el peso del rol del Estado en la sociedad. La tendencia a la integralidad de la institucionalidad se refleja en la existencia de miradas transversales y sintetizadoras de las diferentes problemáticas metropolitanas. La sectorialización es la tendencia contraria hacia una lógica más autónoma de las herramientas por tema de coordinación. Parece razonable esperar que un predominio de las fuerzas del mercado en la economía contribuya a una mayor sectorización. Con esta reflexión se apunta a perder la ilusión de indicadores técnicos con autonomía relativa en la materia, pero tampoco debe negarse la utilidad de encontrar formalizaciones comparables de tales conceptos. De hecho, la sectorización en sí no debe ser estigmatizada, dado que puede contribuir a identificar núcleos problemáticos. Lo grave de la ultra-sectorización es la visión de absoluta autonomía que adquieren ciertas organizaciones desde la visión de los lobbies empresariales, sectores sindicales y responsables político-partidarios. Se
plantea la necesidad de revisar, como en cualquier análisis
de tipo cualitativo, los ítems de Dejando
para nuevas aproximaciones esta discusión, se pasa a la formalización
de un índice, adoptando provisoriamente como válidos los ítems
de Agenda
Metropolitana En los registros construidos durante la primera etapa de trabajo se han destacado 8 ítems que por su frecuencia, continuidad e importancia de las menciones se han consolidado en el armado de una Agenda de Problemas Interjurisdicionales. Un listado provisorio incluye: 1. Saneamiento, 2. Transporte, 3. Residuos sólidos urbanos, 4. Desarrollo social, 5. Salud, 6. Antenas de telefonía celular, 7. Urbanismo y vivienda y 8. Abastecimiento. Indicador
de Nivel de Institucionalidad Se entiende que después de la experiencia de 2 años de seguimiento de la cuestión de la institucionalidad es válido el intento de construir un indicador de institucionalidad. Pero en primer lugar se debe comprender la noción o cuestión que se quiere medir y aclarar sobre que se habla cuando se trata el tema de la institucionalidad metropolitana. Una primera definición es que no se intenta por el momento diferenciar los niveles de sectorialización e integralidad mencionados previamente. Solo se busca reflejar las maneras en que la organización social visualiza sus problemas de orden interjurisdiccional y los grados de desarrollo de los espacios interjurisdiccionales creados para su resolución. Se han definido provisoriamente tres grados de institucionalidad de los espacios de elaboración social de políticas públicas (GDI) sobre problemáticas metropolitanas y se han ordenado jerárquicamente en función de su desarrollo: Discusión pública de alcance interjurisdiccional Acuerdos tácticos, abordajes sectoriales interjurisdiccionales Políticas estratégicas concertadas sectoriales y / o mecanismos permanentes transectoriales 1. Transporte. 2. Saneamiento. 3. Residuos sólidos urbanos 4. Urbanismo y Vivienda 5. Desarrollo social 6. Salud. Este
criterio de seleccionar un número limitado de ítems de Donde NICt : Nivel de Instittucionalidad Coyuntural en el año t GDI: es Nivel de Desarrollo del espacio social interjurisdiccional de elaboración de políticas públicas según lo definido previamente n.
cantidad de ítems incorporados a
ANEXO
2. Tablas
Eventos de Incidencia Metropolitana |
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