Proyectos
de las ciudades (II) |
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Cinco breves reflexiones sobre la experiencia y las enseñanzas
del proyecto Eixo Tamanduatehy
"La necesidad
y voluntad política de desarrollar equitativamente la ciudad".
Por
Eduardo Reese

I.
El Eixo no es un área de oportunidad del mercado
En general,
en la experiencia latinoamericana estamos acostumbrados a asistir
a la emergencia de proyectos de renovación urbana "exitosos"
en fragmentos de ciudad donde el "mercado" participa
activamente del proceso. En ellos, diferentes razones de localización,
dentro de procesos mayores de cambios de tendencias o simplemente
de modificaciones de políticas, hacen que determinados sectores
urbanos se conviertan en piezas estratégicas a desarrollar.
Por cierto, en esos casos la capacidad de inversión de los
agentes inmobiliarios "colabora" para producir un conjunto
de impactos y de cambios socio - espaciales que suelen juzgarse
como positivos. Sin embargo muy escasas veces nos encontramos frente
a proyectos integrales que no formen parte de esas áreas
de oportunidad, o de interés, o de valorización
de una ciudad. El Eixo Tamanduatehy se ubica entre estos últimos
y por ello se lo conoce poco, se lo difunde menos y no comparte
cartel con las grandes intervenciones "exitosas" del mundo
del marketing urbanístico latinoamericano. El proyecto del
Eixo no tiene el objetivo de "vender" la ciudad al
exterior, no se compone de una sumatoria de firmas prestigiosas,
no intenta imponer una marca, no pretende contribuir a una
estrategia comunicacional y de posicionamiento internacional. Es
solo la necesidad y voluntad política de desarrollar equitativamente
la ciudad. Implica la inversión de mucho tiempo y los efectos
no son rutilantes ni instantáneos. En síntesis: para
el catálogo de las cosas "importantes" que hay
que hacer en la ciudad del mercado de los últimos 15 años
se podría definir como un "no proyecto".

Implantación
de una sucursal de Supermercados Sé,
operación urbana interligada a la construcción
de un plaza
y centro recreativo en la favela Jardim Cristiane
II. El Eixo y el papel del Estado
Como se sabe,
en todo proceso de renovación urbana el rol del Estado tiene
una importancia fundamental. Pero si además el área
a renovar no despierta interés para los inversores, las decisiones
estatales se convierten en el motor del proceso de desarrollo. El
proceso seguido en el área del Eixo muestra justamente eso:
decisión del Estado para intervenir, búsqueda de
nuevos instrumentos, articulación entre diferentes ámbitos
de decisión, estrategia para aprovechar al máximo
la escasa capacidad de inversión que tiene el sector público,
etc. Por cierto esto no es nuevo dentro de nuestra experiencia urbanística.
Lo que si es "novedoso" en nuestra cultura de hacer ciudad,
sobre todo después de los ’90, es que todo este despliegue
estatal para renovar el área tiene como fin último
motorizar procesos socio-económicos que beneficien principalmente
a los sectores mas pobres de las periferias urbanas y que la
valorización final que se logre se reparta socialmente a
través de mecanismos de recuperación de las plusvalías
urbanas. Resaltar estos valores es muy importante en la medida que
en los últimos años la crisis del Estado generó
en los municipios una fuerte dependencia política, económica
y financiera. En consecuencia, el ejercicio efectivo del poder a
nivel local, las tomas de decisiones, la definición de prioridades,
suelen estar sujetas a los condicionamientos y a las modalidades
de acción de otros ámbitos gubernamentales y a la
financiación externa y/o de agentes privados con capacidad
de inversión que suelen "reemplazar" la acción
del Estado.
III.
El Eixo y las metodologías de intervención: ¿cómo
se interviene?
Los más
de doce kilómetros cuadrados de intervención y la
fuerte heterogeneidad de situaciones dentro de ellos, convierten
al Eixo en una experiencia difícil de definir: ¿es un gran
proyecto urbano tal como los franceses o los españoles entienden
este concepto?, ¿es un plan de sector mas que un proyecto?. Es
todo eso junto. La experiencia del Eixo en estos años
nos muestra la pertinencia de trabajar con la dupla plan/proyecto
urbano como lógica de actuación concreta.
Esto supone tomar decisiones en dos niveles o escalas que se complementan
y articulan (estrategia urbana y proyecto urbano) en una búsqueda
permanente del tipo de definición correcta para cada una
de ellas. De tal forma, la tradicional metodología de obtener
como resultado final del proceso de planificación un Plan
Director omnicomprensivo y exhaustivo está siendo reemplazada
por la noción más instrumental de estrategia urbana
abierta a posibles cambios, acompañada de proyectos urbanos
sintetizadores de ella. Una intervención de este tipo implica
entonces la definición y puesta en marcha de una serie de
acciones ordenadas y sistemáticas alrededor de un programa
de mediano / largo plazo tendiente a satisfacer las necesidades
de estas áreas o sectores urbanos que por su situación
requieren una gestión particular o especial. De esta manera
el Plan y el Proyecto se entienden como herramientas de gestión
en un modelo de territorio que tiene valor referencial y por lo
tanto tiene, en términos de gestión urbana, un "final
abierto".

Renovación
de la Av. Industrial
IV.
El Eixo y las metodologías de intervención: ¿con qué
se interviene?
La experiencia
del Eixo muestra otra cuestión muy importante en materia
de metodología de intervención urbana: la integralidad
del abordaje territorial implica la necesaria integralidad de
los instrumentos de actuación. Esto enseña que
es imposible poner en marcha una iniciativa pública de las
complejidades que presentan las ciudades en nuestros países
sin una fuerte articulación entre:
- herramientas
urbanísticas de actuación que aborden la
doble escala del plan y del proyecto;
- herramientas
urbanísticas de regulación que aborden también
esa doble escala poniendo el acento en la formulación de
"reglas del juego";
- herramientas
administrativas (simplificación de trámites para
ciertas iniciativas);
- herramientas
de corte fiscal tributario (cargas y desgravaciones impositivas
para favorecer o desalentar actividades o procesos, recuperación
de rentas diferenciales para hacer equitativo el proceso de desarrollo);
- políticas
económicas activas (diferentes financiamientos bancarios
y no bancarios, que pueden incluir o no, subsidios diferenciales
en las tasas de interés);
- herramientas
de concertación multiactoral que respeten las capacidades,
los intereses y las necesidades de los involucrados;
- políticas
de promoción e inclusión social.
V. La experiencia
de Eixo y la experiencia argentina
El proyecto
de recuperación urbana del área del Eixo Tamanduatehy
tiene una serie de características que lo hacen particularmente
importante para la experiencia urbanística argentina y latinoamericana.
Algunas se intentaron señalar muy rápidamente mas
arriba. ¿Existen en la Argentina iniciativas que podrían
tomar referencias de la paulista?. Sin duda: el (¿frustado?) proyecto
de renovación del área sur de la ciudad de Buenos
Aires comparte con el brasileño una enorme cantidad de
similitudes en lo que hace a la escala, tipo y complejidad de las
problemáticas a tratar. Y además comparte otra buena
cantidad de similitudes en lo que hace al contexto político
y social en el que se enmarcan estos problemas e iniciativas. ¿Por
qué no aprender? Todavía hay en el proceso del
área del Eixo mucho que corregir y avanzar, pero sobre todo
hay mucho por debatir, calificar y ponderar. ¿Será posible
construir un cuerpo de ideas a partir de estas experiencias
latinoamericanas?. En general pareciera que este tipo de experiencias
en nuestros países tienen el defecto de no terminar de conformar
un cuerpo conceptual sistematizado o por lo menos de no tener un
"espacio" de discusión que permita un avance reflexivo
y crítico. Esto siempre nos hace vulnerables y dependientes
de las supuestas enseñanzas de las publicitadas iniciativas
europeas, o de las locales motorizadas por los intereses del mercado.
ER
El
argentino Eduardo Reese es arquitecto y urbanista.

Remodelación
del Parque Celso Daniel, como parte de la Operación Industrial
2
Sobre
el proyecto Eixo Tamanduatehy ver
nota
en este número de café
de las ciudades.
Sobre
marketing urbano, ver la nota de Mariona Tomàs "La marquetización
de las ciudades",
en el número
6
de café
de las ciudades.
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Sumario
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Tendencias
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La
extrema periferia
Ricardo
de Sárraga relaciona lo doméstico y lo barrial
en un barrio de Florencio Varela. |

Una mirada que combina los saberes disciplinarios de
la antropología social, la arquitectura y el
urbanismo, sostiene
la tesis doctoral de Ricardo de Sárraga sobre
la relación entre los universos "intradoméstico"
y "extradoméstico" de una barriada
popular en la periferia más extrema de Buenos
Aires. El objeto de la investigación es el poblado
de San Francisco, en el municipio de Florencio Varela.
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Proyectos
de las ciudades
(I)
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El
Eixo Tamanduatehy en el ABC paulista
Una
experiencia latinoamericana de recuperación del
espacio post-industrial.
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El
Proyecto Eixo Tamanduatehy se plantea en forma sinérgica
con otros proyectos de revitalización económica
y urbana. Abarca un área de 12,8 km2 y congrega
y planifica esfuerzos de recalificación urbana,
económica, social y ambiental del área,
siguiendo modelos de urbanismo inclusivo, desarrollo
económico e inclusión social. La viabilidad
del proyecto está dada por el compromiso de los
actores locales: gobierno, comunidad, iniciativa privada
e instituciones públicas y privadas.
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La
mirada del flanneur
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Aeropuerto.
Usted
no está en la lista de pasajeros.
Por María Berns
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¿Por
qué no se comunica con su banco? (deteniendo
el ademán del hombre hacia el teléfono
en el mostrador) Hay un teléfono público
junto al baño. El hombre evita las miradas de
los pasajeros, que desde la fila, revelan al perdedor.
¿Qué le diría su mujer en estos
momentos? Trataría de calmarlo, dos pastillitas
lilas bastan para calmar esa ansiedad.
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Cultura
de las ciudades
Nuestros
antepasados (II)
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El
cuarteto de Alejandría.
La
ciudad, y su Poeta.
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El otro gran logro del Cuarteto, y el que más
nos importa en esta nota, es la representación
de una ciudad que aparece vívidamente descripta
como un personaje más de la novela. "La
ciudad -al decir de Durrell- que se sirvió de
nosotros como si fuéramos su flora, que nos envolvió
en conflictos que eran suyos y creíamos equivocadamente
nuestros, la amada Alejandría".
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Mensajes
al Café
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Pablo
Morejón y la sufrida espera de un colectivo en
la Panamericana, datos y comentarios sobre notas, y
muchos saludos de lectores/as.
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Café
Corto
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Mercado
del suelo y políticas urbanas
Curso - Taller
del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional
de General Sarmiento, en conjunto con la Lincoln Institute
of Land Policy.
Plusvalías
y burbuja inmobiliaria española, nuevamente...
"La idea
usual que acostumbra a atribuir el aumento del precio
de la vivienda a la escasez de suelo urbano y urbanizable
queda sin respaldo cuando se observa que la expansión
de este suelo se ha venido situando muy por encima de
las necesidades de edificación".
Polémica
y convocatoria por Niemeyer en la costa amalfitana
La pequeña
ciudad de Ravello encargó al brasileño
Oscar Niemeyer la realización de un auditorio
para la realización de su festival de música
clásica.
Brooklyn
le quita los Nets a New Jersey y consolida su recuperación
La mudanza de los Nets sería una metáfora
perfecta para cerrar y revertir medio siglo de decadencia.
Escuela
móvil
Utilizar la escuela como lugar de referencia social
para el poblado donde se ubica.
VI
Seminario Montevideo: accesibilidad, centros y periferias
Entre los días 7 y 20 de marzo de 2004. El tema:
Accesibilidad - centro/s y periferia/s en el Montevideo
Metropolitano.
Cortázar,
universal
Su "Rayuela" unió Buenos Aires, Montevideo
y París en la oscura historia de amor de Olivera
y la Maga.
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café de las ciudades
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